关于《农村土地承包经营纠纷仲裁规则.docVIP

PAGE 4 - 附件3： 关于《农村土地承包经营纠纷仲裁规则 （征求意见稿）》和《农村土地承包仲裁委员会 示范章程（征求意见稿）》的说明 一、制定仲裁规则和示范章程的必要性 （一）是法律的明确要求。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第五十一条规定：“农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程，由国务院农业、林业行政主管部门依照本法规定共同制定”。因此，抓紧制定出台《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》和《农村土地承包仲裁委员会示范章程》是推动法律贯彻实施的重要举措。 （二）是仲裁工作的准则。仲裁规则是规定如何通过仲裁的方法解决当事人之间争议的程序性规则，示范章程则是规范仲裁委员会的组成和运行规定。仲裁委员会要依章程组成和运行，依规则仲裁纠纷。因此，依法制定仲裁规则和示范章程，有利于进一步规范各地仲裁活动，有利于进一步规范仲裁委员会的组成和运行，有利于进一步通过程序公正促进实体公正，实现农村土地承包经营纠纷仲裁的公平、公正，切实维护当事人的合法权益。 （三）是农民维权的依据。农民群众依照仲裁规则向仲裁委员会申请农村土地承包经营纠纷仲裁，参加仲裁活动，是对仲裁委员会的信任和对仲裁规则的认同。制定仲裁规则和示范章程，有利于进一步把纠纷调处引入正常化和规范化轨道，可以更好地满足农民群众对仲裁服务的要求，也为农民群众申请仲裁、参加仲裁活动提供重要依据。 二、起草原则 起草严格遵循以下三个原则：一是全面体现《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》精神，不创设法律基本制度，不遗漏法定程序，严格遵循法律；二是增强实践操作性，把法定程序具体化为仲裁活动必须遵循的程序准则；三是方便农民诉求，在确保法律基本程序规范的同时,最大限度地简化仲裁环节。同时，将法律语言通俗化。 三、主要内容和说明 （一）仲裁规则 共六章六十一条。主要包括总则、申请和受理、仲裁庭、开庭、裁决和送达、附则。 1．第一章总则。按照法律规定，规则重申了仲裁委员会设立和仲裁范围的规定。考虑到实际工作需要，规则进一步明确了仲裁委员会日常工作的承担单位，强调了“调解”贯穿仲裁始终的精神。规则规定，农村土地承包委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担；仲裁庭应当对农村土地承包经营纠纷进行调解。（第三条、第五条） 2．第二章申请和受理。按照法律规定，规则重申了当事人、申请条件和方式、受理通知、财产保全等规定，细化了代表人、申请材料、第三人等内容，补充了答辩书内容、材料份数等规定。为方便承包农户确定成员为多人时的代表人，规则规定了三种情况下如何选择代表人。对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，规则规定可以由其法定代理人参加仲裁。此外，规则还明确了答辩书应当载明三项主要内容，当事人提交相关材料要一式三份。规则还细化了仲裁时效的规定，明确了仲裁时效中止、中断。（第七条、第九条、第十条、第十七条、第十八条） 3．第三章仲裁庭。按照法律规定，规则重申了仲裁庭的组成、仲裁员选聘、回避等规定，补充了审前准备、仲裁员更换等内容，细化了和解、调解、反请求、变更请求的规定。规则规定，仲裁庭组成后，由首席仲裁员负责召集其他仲裁员，组织审阅案件材料，了解纠纷的事实和情节，研究双方当事人的请求和理由，查核证据，整理争议焦点等；规定了五种情形下仲裁员必须更换。（第二十二条、第二十六条） 4．第四章开庭。按照法律规定，规则重申了开庭地点、反请求、证据保全、鉴定、先行裁定、笔录制作等规定，细化了缺席裁决、质证等内容，补充了公告、庭审准备、证人、仲裁中止和仲裁终结等规定。规则规定，仲裁委员会应当前将开庭时间、地点等信息予以公告，公民可以参加旁听；开庭要进行庭审准备；当事人可以申请证人出庭作证，但证人不能旁听案件审理。此外，规则还明确了仲裁中止和仲裁终结的几种情形。（第三十五条、第三十七条、第四十三条、第四十八条、第四十九条） 5．第五章裁决与送达。按照法律规定，规则重申了评议裁决、裁决书、仲裁期限和裁决通知等规定，细化了送达方式和送达日期，补充了裁决书补正、简化程序等内容。规则规定，仲裁庭对裁决书中的文字、计算错误应当及时补正，仲裁庭应当对当事人申请仲裁的事项裁决有遗漏的作出补充裁决，书面补正、补充裁决构成裁决书的一部分；独任仲裁要简化仲裁程序，在三十日内结案。（第五十二条、第五十四条） 此外，规则还在第六章附则中对仲裁期间、文书格式的制定和施行日期作出了规定。（第五十七条、第五十九条、第六十一条） （二）仲裁委员会示范章程 共二十二条，主要是对法律第三章第一节进一步细化，明确有关事项，补充相关内容。 1．仲裁委员会的设立和职责。在法律基础上，章程进一步明确规定，农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下依法组织设立，由当地农村土地承包管理部门承担其日常工作（第二条）。在法律规定的三项职责