中国地方政府行政改革与政府职能变——以深圳市为例资料.pptVIP

4、第四次机构改革 1988在进行的改革是按照党的十三大的精神，解决党政职能不分的问题。改革的内容包括撤销市委部门中与市政府部门对应和重叠的机构，把党委部门的部分行政管理职能转移到政府部门。如改革国有资产管理体制，成立了市国有资产投资管理公司，专门负责对国有资产的监管和营运，行使政府职能。 * 5、第五次机构改革 进入90年代以后，深圳市的行政体制改革紧紧围绕政企分开和转变政府职能这个中心环节，努力使政府管理适应社会和经济发展的要求。从1992年开始至1993年，按照党中央关于建立社会主义市场经济体制的精神，深圳进行了第五次机构改革。这次改革的重点在于规范职能、理顺关系、优化管理。 主要内容： 取消企业的行政级别，恢复企业的社会角色 解除企业和政府部门之间的行政隶属关系 规范政企关系的新行动：建立和完善国有资产管理新体制 深圳市财税体制改革 运用产业政策来引导产业结构向高新技术产业方向进行调整 审批制度改革：规范政企和政社关系的新行动 * 二、后特区时代( 1994-2001): 利益导向的行政行为改善 （一）行政改革背景 党的十四大后, 中国经济体制改革的目标模式已经确立。在这一背景下, 特区拥有的各项优惠政策优势日渐丧失, 深圳实际进入后特区时代。 这个时代投资成本不断上升, 社会治安形势严峻, 投资环境逐渐恶化, 政府部门办事效率低下、三乱现象突出, 腐败现象开始蔓延。在这样的背景下, 深圳的行政改革进入一个新的阶段, 改革的目标是深化经济体制的市场化。 * （二）改革动力不足 由于这一时期的改革是利益导向的行政行为改善，所以存在有改革动力的不足的问题，主要表现在以下几点： 第一, 改革的频率明显减低。1994年到2001年的8年中, 没有进行大规模的系统的行政改革, 第二, 改革的力度不大。审批制度改革、依法行政都是政府行为层面的改革, 政府体制、政府职能方面进展不大。 第三,改革措施的效果不大。2001 年年初, 深圳市政府为了提高行政效率、优化投资发展环境, 宣布推行政府工作提速运动, 但实际效果不大。 * （三）后特区时代改革内容 这一阶段行政改革的主题主要是通过改善行政行为来转变政府职能。主要是: ( 1)审批制度改革。 1997年深圳率先在全国进行行政审批制度改革, 在国内引起了广泛关注。 ( 2)推进依法行政。 1994 年颁布《深圳市依法治市方案》, 1999年提出政府机构和行政行为实现九个法定化的目标, 政府行为法治化程度走在了全国的前列。 * 三、新特区时代 ( 2002至今 ): 竞争压力下的政府体制创新 （一）行政改革背景 中国加入世贸组织以后，深圳面临者巨大的竞争压力，国内各个地区、各个城市之间在发展经济、吸引投资方面新一轮的竞争日益激烈。国家给予特区的优惠政策在实质上已消失, 特区也只有象征性的涵义了，深圳进入新特区时代。在这一阶段, 在竞争压力和前途危机的推动下, 深圳行政改革的速度、频率和内容, 与前一阶段有了明显的不同。 深圳市行政管理体制改革工作不是简单的撤并政府机构、精简人员编制，而是以转变政府职能为核心，力求在体制、机制创新方面有突破，把政府职能切实转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大方向上来。 * （二）改革内容：“大部制改革” 在新特区时代，深圳市进行了以行政三分制为原则的大部制改革。 深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息消失的的“行政权三分”改革，于2009年重新启动，2009年5月初获国务院正式批复《深圳综合配套改革试验总体方案。将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。 * 大部制改革原则：“行政三分” 深圳机构改革的核心，是对行政权力“三分”，设置委、局、办三类机构。 1、“委”是决策部门，承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门； 2、“局”是执行部门，承担执行和监管职能的机构； 3、“办”是协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构。 “委”、“局”之间最终将形成“行政合同制”，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。对此进行监督的“监督”部门，则是纪检、监察、审计等部门。 * 自2009年发动的大部制改革，仅用了39天，创下了中国行政改革的一个历史纪录。通过改革，大量机构合并，使得原来的46个工作部门减少到31个,“瘦身”近1/3，80%的工作部门纳入整合范围，涉及的600多项行政审批事务减少近200项。 （详见深圳市政府机构改革前后对比表） * * 深圳体制改革取得三大成效 一、以大部制为重点内