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第五章 社会保障：理念、历史与改革 《风险管理与保险》 主要参考资料 社会保障学——理念、制度、实践与思辨，郑功成 著，商务印书馆，2000年； 中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案，郑功成 主笔，人民出版社，2008年； 养老金体制，韩大伟 厉放 吴家亨 著，经济科学出版社，2000年； The Big Lie, A. Haeworth Robertson ( Former Chief Actuary of Social Security Administration), Retirement Policy Institute, 1997. 基本观点 社会保障学——理念、制度、实践与思辨，郑功成 著，商务印书馆，2000年； 基本观点 平等与幸福是人类追求的终极目标，而经济与社会的协调发展则是我们不断接近这个目标的最理想的方式。 公平是现代社会保障制度的本质和核心，但现代社会保障制度又不能排斥效率，即它接受着更高层次上的效率与公平关系的制约，且在运行中需要根据具体的条件来选择效率较高的方式。 基本观点 社会保障的历史悠久，但现代社会保障制度却是现代社会发展和文明进步的产物，它必定会随着现代社会的发展继续发展，并在不同的社会经济背景与历史文化背景下表现出多样性。 我们需要追溯社会保障制度的起源，揭示它的属性，考察它的未来；同时纠正对社会保障的一些片面评价，摒弃先入为主和有碍这种制度健康、持续发展的偏见。 社会保障的一般理论界定 英国1601年颁布了《济贫法》 德国18世纪末建立了现代社会保险制度 美国1935年颁布《社会保障法》 国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助重新找到工作。 德国：主要基于社会市场经济的理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的社会保障。 社会保障的一般理论界定 英国：1941年贝弗里奇研究报告《社会保险及其服务》，社会保障首次被赋予了普遍性原则和类别原则，被认为是代表社会进步的可理解的政策的一个组成部分，其目标界定为消除贫困，并将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。 美国：其对社会保障的理解通常限于对老年、残疾及遗属的社会保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴。 社会保障的一般理论界定 对社会保障概念界定在一国之内的不同历史时期和不同学者之间，学者与官方之间存在差异。这种差异表明了各国社会保障制度实践及研究者视角的差异。 郑功成：社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。 作为国民生活保障系统，社会保障概念客观上包括三个层次：经济保障、服务保障和精神保障。 社会保障的一般理论界定 社会保障的本质特征 社会保障的最终责任主体是国家或社会，从而需要由国家或社会统一管理，并体现出社会性（或社会化）。 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调、稳定发展，从而需要依法（或有关社会政策）实施，并体现出强制性。 社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现出公平性。 社会保障的一般理论界定 社会保障的本质特征 4 . 社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金既有来源于政府财政的部分，也有企业或个人缴纳的部分，对受保障者而言，社会保障显然体现着经济福利性。 5 . 社会保障的项目以特定的社会问题存在并需要国家采用经济援助的方式解决为设立条件，从而具有变动性、发展性。 6. 社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式，其运行过程具有自己明显的规律，从而具有特殊性。 中国社会保障的构成 社会保障的构成：社会救助、社会保险、社会福利、军人保障、补充保障。 它揭示的是在现行制度安排的基础上，经过未来一定时期的建设而完成的健全、完备的社会保障体系。 这一体系在未来发展进程中还会有所变化，但实质性的变化将不是项目多寡及名称的改变，而是从选择性制度安排走向普惠性制度安排，能够真正全面满足全体国民的社会保障需求，并在满足过程中不断提高人民的社会质量、增进人民的福祉，切实维护个人的自由、平等与尊严，实现制度自身的可持续发展并始终维系国家经济水平的可持续发展，最终迈向中国特色社会主义福利社会。 中国社会保障的构成 社会救助的内涵，是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。 社会救助包括：基本生活救助、灾害救助和专项救助。 中国社会保障的构成 社会保险，是以劳动者为