三明市环保局行政复议决定书.docVIP

—PAGE ７— —PAGE ８— 三明市环保局行政复议决定书 明环行复〔2016〕1号 申请人：将乐县康达竹炭厂、将乐县竹发竹制品厂、将乐县宏盛竹制品厂 现厂址:将乐县漠源乡湖管村 法人代表：将乐县康达竹炭厂石荣明、将乐县竹发竹制品厂李发明、将乐县宏盛竹制品厂张旺根 被申请人：将乐县环境保护局 地址：将乐县金森大厦三楼 法定代表人：李荣禄；职务：局长 申请人对被申请人作出的《责令停产决定书》（将环停产字〔2016〕1号、将环停产字〔2016〕2号、将环停产字〔2016〕3号）不服，向本机关提起行政复议申请，本机关已于2016年8月2日收到并依法受理，现审理终结。 一、申请人的申请事项和主要理由 申请人请求：撤销被申请人作出的《责令停产决定书》（将环停产字〔2016〕1号、将环停产字〔2016〕2号、将环停产字〔2016〕3号）的具体行政行为。 申请人认为： 1.将乐县下村水厂水源保护区调整方案未公开，二级保护区划分标准及范围至今不明确，申请人不在二级保护区范围内。2.申请人不属于违法建设项目，2014年6月19日《责令限期停产搬迁通知书》适用法律条款不当。3.申请人生产没有污染源，不存在实质性严重污染和水源安全隐患。4.被申请人在申请人未取得排污许可证的情况下，按季度收取排污费。5.申请人建厂在前，下村水厂水源保护区划定在后，若要求企业搬迁需给予补偿。 二、被申请人的主要答辩意见和理由 被申请人认为，申请人违法事实清楚，证据确凿，行政处罚适用法律正确，具体理由如下： （一）将乐县依法依规划定下村水厂饮用水源保护区，申请人在水源二级保护区范围 将乐县下村水厂饮用水源保护区划定方案由将乐县政府组织有关部门依据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）编制，于2008年12月29日通过省直相关部门和专家联合会审，2010年4月27日经福建省人民政府批复同意（闽政文〔2010〕116号）。下村水厂饮用水源保护区划定方案于2010年5月31日在福建省环保厅官方网站公布。 根据《福建省人民政府关于将乐县城区饮用水水源保护区调整方案的批复》（闽政文〔2010〕116号），将乐县下村水厂二级保护区范围为漠村溪106电站拦水坝上游1600米至上游6000米三溪尾小桥断面水域及其两侧外延至一重山脊范围陆域。经现场勘查，申请人所处位置为漠源乡湖管村甲垅坑，对应漠村溪流域为路口村断面左岸（顺水流方向）一重山陆域范围，属于将乐县下村水厂水源二级保护区范围内。申请人提出的“将乐县下村水厂饮用水源保护区调整方案未公开，二级保护区划分标准及范围至今不明确”、“三家竹制品厂不在二级保护区范围”，不符合事实。 （二）申请人属于违法建设项目 根据环保部《关于水污染防治法中饮用水水源保护有关规定进行法律解释有关意见的复函》（环办函〔2008〕667号），饮用水水源二级保护区内排放污染物的建设项目应当是指因排放废水、废气、废渣等污染物可能对水体产生影响的建设项目。将乐县康达竹炭厂、竹发竹制品加工厂、宏盛竹制品厂三家企业生产过程中有竹焦油及生产废水产生，有废气污染物排放，属于《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条规定中明令禁止的排放污染物的建设项目。 将乐县康达竹炭厂于2008年11月办理了环评审批手续，环评批复的生产工艺为毛竹断料闷烧，生产规模为年产竹炭200吨，主要生产设备为竹炭连窑20座、断料机1台，锯炭机1台。实际生产过程中，该企业将主要产品改为机制炭，增设破碎机、滚筒式烘干机和制棒机等生产设备，竹炭连窑增加至38个，生产规模扩大到800吨/年，生产工艺、生产规模均与原项目环评建设内容发生重大变动。该企业擅自变更生产工艺、生产规模，且位于饮用水源保护区范围内，已违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国水污染防治法》相关规定。 将乐县竹发竹制品厂于2006年12月办理了环评审批手续，环评批复的项目厂址为漠源乡大坊村原乡林场厂房，项目建设内容为年产竹条120万条生产线，主要生产设备为截断机2台、大破机2台、粗刨机2台、精刨机2台，双氧水去糖锅1口。2012年，该厂将竹制品生产线迁建至漠源乡湖管村甲垅坑的现厂址，同时将主要产品改为“炭化半成品竹条”，增设了锅炉、烘干房、炭化炉等生产设施，生产地址、生产工艺、生产规模均与原项目环评建设内容发生重大变动。该企业擅自变更生产工艺、生产规模，未重新报批环境影响评价文件的行为，且位于饮用水源保护区范围内，已违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国水污染防治法》相关规定。 将乐县宏盛竹制品厂于2006年4月办理了环评审批手续，环评批复的项目厂址为