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BOT、BT、TOT三种特许经营权运作模式简述 一、BOT模式 1、BOT的定义： BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。实质上是对基础设施投资、建设和经营的一种方式。以政府和社会投资机构之间达成的协议为前提，由政府向社会投资机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证社会投资机构具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和社会投资机构分担。当特许期限结束时，社会投资机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。 2、BOT的实施步骤： （1）确定项目 a.政府根据当地经济社会发展情况提出项目设想； b.聘请咨询机构对项目进行技术、经济论证； C.按照基本建设程序完成项目立项、审批手续。 （2）选择社会投资机构 社会投资机构的选择有两种方式：一种是协商方式，一种是招标方式。协商方式确定项目公司速度较快，但是由于BOT项目涉及谈判的条件较多，以协商方式确定社会投资机构由于缺乏竞争，往往会造成成本提高的结果。 项目建设过程 a.社会投资机构设立项目公司 b.对建设方案进行详细设计； c.融资； d.确定承建单位并组织建设； e.交付使用。 运营 运营可由项目公司自行运营，也可由项目公司委托专业的公司代为运营。 移交 当BOT项目期满，项目公司将建筑及设备移交给政府。移交过程中，政府应组织对项目的验收检查，如发现与协议规定不符的现象，应要求项目公司予以修复或更换。 3、BOT的优点： （1）可利用社会投资，减少政府公共借款和HYPERLINK /wiki/%D6%B1%BD%D3%CD%B6%D7%CA直接投资，缓和政府的财政负担。 （2）避免或减少HYPERLINK /wiki/%D5%FE%B8%AE%CD%B6%D7%CA政府投资可能带来的各种风险，如HYPERLINK /wiki/%C0%FB%C2%CA利率和HYPERLINK /wiki/%BB%E3%C2%CA%B7%E7%CF%D5汇率风险、HYPERLINK /wiki/%CA%D0%B3%A1%B7%E7%CF%D5市场风险、HYPERLINK /wiki/%BC%BC%CA%F5%B7%E7%CF%D5技术风险等。 （3）有利于提高项目的运作效益。因为一方面BOT项目一般都涉及到巨额资金的投入，以及项目周期长所带来的风险，由于有社会投资机构的参加，HYPERLINK /wiki/%B4%FB%BF%EE%BB%FA%B9%B9贷款机构对项目的要求就会比对政府更严格，另一方面私营企业为了减少风险，获得较多的HYPERLINK /wiki/%CA%D5%D2%E6收益，客观上促使其加强HYPERLINK /wiki/%B9%DC%C0%ED管理，控制造价，减低项目建设费用，缩短建造期。 （4）可提前满足社会与公众需求。采取BOT投资方式，可在社会投资机构的积极参与下，使一些本来急需建设而政府目前又无力投资建设的基础设施项目，在政府有力量建设前，提前建成发挥作用，从而有利于全社会生产力的提高，并满足社会公众的需求。 （5）能够保持市场机制发挥作用。BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府一般以招标方式选定商业信誉、资金实力、项目管理能力占优的社会投资机构作为BOT项目实施主体。社会投资机构作为项目实施主体，在运营期间内对所建工程项目具有完备的产权。 （6）为政府干预提供了有效的途径。政府一般和社会投资机构达成有关BOT项目的书面协议。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过对的BOT项目的立法来约束BOT项目公司的行为。 4、BOT的缺点 （1）BOT项目往往投资数额巨大，并且依据项目协议，融资工作由项目公司负责。除少部分资金属于投资机构自有资金外，绝大部分投资来自于银行贷款。由于融资行为的自主性，导致政府对其行为监管难度很大，防范潜在金融风险的能力较低。 （2）BOT项目质量得不到应有的保证。在BOT项目中，政府虽然可以在BOT协议中规定相应的质量保证体系。但是，投资方往往出于其利益考虑，经常在建设标准、建设内容、施工进度等方面出现为节约成本而对主体工程肢解分包、偷工减料、人员机械投入不足、进度缓慢等问题。 二、BT模式 1、BT的定义 BT模式是BOT模式的一种变形，英文为：Build-Transfer，即：“建设—转让”。BT模式与BOT模式最大的区别就是省去了