论美国文官制度的三项基本原则_从1883年_彭德尔顿法_谈起资料.pdfVIP

2003 年第 3 期 东北师大学报 (哲学社会科学版) No 3 　2003 总第 203 期 Journal of Nort heast Normal University ( Philosop hy and Social Sciences) Sum No 203 论美国文官制度的三项基本原则 ———从 1883 年《彭德尔顿法》谈起 石 庆 环 (东北师范大学 历史系 ,吉林 长春 130024) 　　[摘 　要] 1883 年美国国会通过的《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制度的基础上 ,第一次确立 了联邦政府人事管理的三项原则 :竞争考试 、职务常任和政治中立 ,并将上述三项原则法制化与制 度化 ,成为美国文官制度的基本原则 。这既反映出美国文官制度与英国文官制度的传承性 , 同时 也揭示出美国文官制度的独特性 。 　　[ 关键词] 《彭德尔顿法》;美国;文官制度 ;基本原则 ( ) 　　[ 中图分类号] K7 12 44 　　[文献标识码] A 　[文章编号] 100 1 - 620 1 2003 03 - 0048 - 06 　　与以往历史上的官吏制度改革不同的是 , 1883 年《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制 度的基础上 ,不仅在美国历史上第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则 :竞争考试 、 职务常任 、政治中立 ,而且将上述三项原则法律化与制度化 ,成为美国文官制度的基本原 则 。本文试图通过对《彭德尔顿法》所确立的三项基本原则的分析与论述 ,不仅阐明美国 文官制度与英国文官制度的传承性 ,而且进一步揭示出美国文官制度的独特性 。因此 ,上 述研究成果 ,将对 目前中国进行的公务员制度改革具有理论借鉴意义 。 一 1883 年《彭德尔顿法》确立的第一个原则 ,就是竞争考试原则 。竞争考试原则 ,在美 国历史上 ,第一次把任用行政官员建立在“功绩制”的基础之上 。在美国历史上 , 尽管 1883 年之前的许多改革家都曾建议在美国联邦政府的文官制度改革中引进竞争考试的 做法 ,但是 , 由于种种阻力 ,这一努力始终没有能够成为现实 。所以,直到 1883 年《彭德尔 顿法》颁布 ,竞争考试原则才被正式启用 。该原则主要强调在录用官员的时候 ,通过竞争 考试而不是政治或其他因素考察应试者的能力与表现 。在补充政府职位与官员晋升的时 候 ,也仍然强调以“功绩制”为原则 。为了有效地保障公开竞争考试与“功绩制”原则 ,根据 《彭德尔顿法》,美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构 ———文官制度委员会 。 　　[ 收稿 日期] 2002 - 10 - 0 1 ( ) 　　[ 作者简介] 石庆环 1958 - ,女 ,吉林双辽人 ,东北师范大学历史系副教授 ,博士研究生 。 ·48 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. [ 1 ] 同时改革还强调联邦文官职位在任何层次上向全社会所有的阶层开放的原则 ( P55 - 60) 。 在这一点上 ,与英国文官制度不同 , 以 1883 年《彭德尔顿法》为基础的美国联邦政府文官 制度 ,在录用文官的时候 ,“并不考虑任何阶级 、等级 、种族 、宗教和地域的倾向。更进一步 说 ,政府的官职通过公开考试向社会所有的人敞开和为所有的人提供公平的机会 ,而不考 [2 ] 虑他们来自什么经济和社会背景 、什么宗教与地域背景以及什么家庭与种族背景