中外扶贫资金管理研究（一）.pdf

中外扶贫资金管理研究（一） 一、国际反贫困资金管理的主要模式和经验 世界许多国家都致力于反贫困工作。由于不同国家所面对的具体情况 和条件不同，不可能存在唯一的扶贫资金使用及管理模式。但是，贫 困人口尽早脱贫，使之逐步走上富裕之路，则成为各种扶贫资金使用 及管理的共同目的。国外在筹措、管理及使用扶贫资金方面都有许多 成功的经验值得借鉴。 （一）国外反贫困资金管理的主要模式 1.孟加拉国“乡村银行”模式 孟加拉国“乡村银行”（Grameen Bank 简称 GB ），是 1976 年创办 的一家为穷人提供信贷服务的组织，1983 年被确认为独立的银行。 迄今，与这个项目有关的人从 1 万人扩大到全国 100 万人，该银行现 拥有 1000 多个办事处，被不少国际组织和人士称为目前世界上最大 也是最为成功的扶贫项目。 GB 模式的主要内容包括：(1)贷款目标对象仅指符合一定贫困标准的 真正穷人，尤其是贫困妇女；(2)为穷人提供的贷款不需要实物抵押 和担保，但要求希望获得贷款的穷人根据项目确定的原则组成联保小 组，小组成员共同对贷款的按期偿还进行社会担保，从而促使成员之 间相互监督、影响贷款项目的选择、资金的使用和贷款的归还；(3) 主要提供小额、短期的流动资金贷款，第一次贷款一般都确定上限（国 内的试验一般规定首次贷款不超过 1000 元），贷款期限一般为 1 年， 并且要求贷款分期偿还，多采取从放款后第三周开始实行每周还款的 制度，这就要求贷款用户选择短期能够见效的项目或合理安排家庭的 经济活动，以保证现金流满足每周还款的需要。(4)实行商业贷款利 率政策，不提供贷款补贴。(5)实行每周召开中心（一个中心由若干 小组组成）会议的制度，中心会议主要职能是：第一，实行每周还款， 使还款在公开的条件下进行，保证还款的透明性；第二，了解和监督 贷款的使用；第三，组织开展对多数成员有帮助的技术培训和教育活 动；第四，组织开展其他有益于成员所在社区发展的活动，如计划生 育宣传、改善社区卫生环境，抵制不良的社会陋习等。从小额信贷项 目组织的角度看，实行每周会议的制度主要是为了降低信贷管理和交 易的费用，因此实际上是通过这种方式将信贷机构的交易费用转移给 贷款用户。 2. 印度扶贫模式 印度扶贫模式较多地表现为“资金跟着项目走”的项目带动方式。印 度政府自 70 年代起，开始实施针对贫困人口的各种扶贫项目。每年 用于扶贫项目的资金为 25 亿美元，项目在设计、组织、资金运作方 面各不相同，表 1 是几个主要项目资金管理模式的介绍。 表 1 印度扶贫模式 附图{图} 3.泰国扶贫模式 泰国扶贫形成了政府部门、非政府组织、私人机构和社区组织等多方 参与的扶贫网络，其中政府起主导和协调作用，表 2 归纳了泰国政府 扶贫资金的政策取向、投入形式和公共服务内容。 表 2 泰国政府扶贫资金使用方式 附图{图} 泰国在扶贫投资项目的决策中，实行“自下而上”的方式。群众先根 据当地情况，选择发展项目，有了初步成效，政府再予以资金支持。 在泰国政府扶贫中发挥较大作用的是政策性农业合作银行，由于得到 了政府的帮助和优惠政策，他们向农民发放低息贷款和低息吸收存款 （年利息5% ）。国家赋予他们的优惠政策包括：(1)在农业合作银行 存款，客户所得利息可免征所得税，而存入商业银行所得利息要交 15%的所得税；(2)政府向农业合作银行提供存款，并规定商业银行将 一定比例的存款存入农业合作银行，由农行发放贷款；(3)农业合作 银行在农民贷款抵押时，免交手续费，同类情况商业银行则要交手续 费，在这些优惠政策的支持下，农业合作银行得以存在和发展，在支 持农业、农村发展及农村扶贫中起到了很大的作用。 泰国在支持贫困地区农村发展中，除进行无偿投资外，大量使用投放 滚动资金、补贴性贷款（无息、低息贷款）和小额信贷的投资方式。 这些方式使资金投放具有激励（政府贴息）和约束（需要偿还）的双 重机制，提高了资金使用质量和效益。 4.处于转轨时期国家的扶贫模式 玻利维亚和墨西哥均是发展中国家，同处于向市场经济过渡时期，即 由国家资本主义向市场经济转变。市场经济带来了高效率、高效益， 但也产生了贫富分配不均、穷人增多及贫困加剧的现实。因此，反贫 困问题均被纳入两国政府的重要议事日程，现将两国扶贫资金使用情 况作一归纳（表 3 ）。 表 3 玻利维亚和墨西哥的扶贫资金运用状况 附图{图} （二）国外反贫困中资金使用的特点 1.扶贫资金用于生产与 交