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我国公共政策监控机制中存在的问题及对策分析 　　【摘 要】 对于公共政策监控机制而言，它主要是为了保证公共政策在执行过程中内容的合法性和结果的有效性。目前虽然我国公共政策监控手段多样，但仍存在如监控意识不强、监督主体功能逐渐弱化等问题，这些问题会直接导致公共政策无法落到实处，公共利益的实现也就无从谈起。对于这些问题，必须寻求行之有效的措施加以解决，使公共政策监控机制正常有效运行，为公共问题的解决和公共利益的实现提供保证，进而确保公共政策真正发挥应有之效。　　【关键词】 公共政策；政策执行；政策监控；对策　　【作者简介】 周建新，郑州大学公共管理学院硕士研究生。研究方向：公共管理。　　【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095--0023-03　　公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观和客观的差距之间作出选择，并及时有效地解决公共问题。所谓“问题”，就是主观与客观之间的差距。所以政策问题或者说公共问题就可以被界定为这样一种状况，即社会上一部分人对社会产生了新的需求或者不满，于是就希望通过政府行为来加以解决。作为解决社会公共问题而非私人问题的工具，公共政策必须服务于社会的发展方向，并保证绝大多数人的利益。在这个过程中，要想达到人们所期望的理想目标或者公共政策的应有效果，就必须通过公共政策监控机制来对公共政策的各个环节实施监控，最大程度地减少因信息不足、有限理性和突发公共事件等问题带来的公共政策制定、执行等环节中的失误和偏差，使公共政策最终落到实处。所以，完整、具体且有效的公共政策监控机制对公共政策的制定和执行等各个环节尤为重要。　　一、我国现有的公共政策监控机制　　公共政策的监控一般不像政策制定、执行、调整、评估等各个环节那样具有相对独立性，相反，公共政策监控横穿于公共政策贯彻执行过程的始末，是政策系统不可或缺的重要组成部分。通过对公共政策各个环节的监控，能够保证公共政策内容的合法性和结果的有效性，也为公共问题的解决、公共利益的实现提供了强有力的保证。　　我国公共政策监控机制主要有权力机关、行政机关、司法机关、中国共产党、各民主党派及人民团体和人民群众的监控。由此看来，我国的政策监控机制已在较为完善的体系下运行。而由人大、人民法院、人民检察院、人民政协、社会舆论等所形成的政策监控机制，对公共政策整个过程的监控都发挥着重要作用。　　二、公共政策监控的必要性分析　　1.公共政策监控主体的有限理性需要监控　　公共政策监控主体，也就是负责政策监控的行政机构工作人员，他们不可避免地具备着“经济人”的部分特征，追寻自身利益最大化则是其最明显的特征之一。在公共政策执行的过程中，如果公共政策对自身有利或者能够使自身实现自身利益最大化，他们可能会积极地执行此项政策；而如果公共政策与自身利益无较大相关性，他们则可能会怠于执行，或者歪曲执行，甚至抵制执行。　　2.公共政策执行的客体差异变化需要监控　　公共政策执行客体，就是公共政策的目标群体，即公共政策所针对的特定人员或群众。一般来说，公共政策的顺利执行与否，在很大程度上由公共政策目标群体的接受与否来决定，因此，接受与拒绝关乎一项公共政策成功与否。而公共政策执行客体由于在年龄层次、教育程度、个人发展和利益诉求等方面存在着差异，他们对公共政策的接受程度也各不相同，显示出多样化的态势。因此，针对公共政策目标群体的差异变化，公共政策执行监督主体要不断向公共政策制定和执行部门反映目标群体对公共政策的可接受程度以及公共政策中可能存在的漏洞或诟病，以此来决定此项公共政策是否需要调整甚至暂停执行。其中如果对公共政策有好的建议或意见，应当充分考虑，以完善该项公共政策。　　3.公共政策执行过程的利益博弈需要监控　　公共政策的执行过程本身就是一个利益博弈的过程，它对特定目标群体的利益必然会造成不同程度的影?。在公共政策执行的过程中，政策执行主体、政策目标群体和相关利益集团都希望实现自身利益最大化，这就不可避免产生了政策执行过程中的利益博弈。对于基层执行公共政策的行政机构而言，他们会与公共政策的目标群体进行博弈，尽全力消除来自目标群体的约束，以此实现自身利益最大化。而负责公共政策执行的下级行政机构为了完成工作或者追求自身利益最大化，对于上级行政机构下发的公共政策，可能会表面一套，暗里一套，歪曲执行公共政策，与上级公共政策的目标团体之间进行利益博弈。而且，与政策执行主体相比，公共政策的目标群体总是处在相对弱势的位置，这就在很大程度上决定了对公共政策执行主体监控的必要性。　　三、我国公共政策监控机制中存在的问题　　公共政策由人制定，由人执行，这就决定了公共政策在运行过程中带有一定程度的不完善性，从而也就凸显了政策监控的重要性，即通过监控机制来弥