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MPA复习资料2 第三章? 公共决策　　第一节? 决策的基本问题　　一、决策的含义　　理查德·施奈德的决策定义：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。　　决策的一般特征或属性（预见性、选择性、主观性）。　　二、决策类型　　多种类型。主要有：程序性决策与非程序性决策；单目标决策与多目标决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；个人决策与群体决策；原始决策与追踪决策。　　三、决策的前提　　主要涉及两个方面内容：价值因素（决策者的个人好恶）和事实因素（决策中所依据的客观事实）。二者各自的内容与特点。　　价值前提与事实前提的区别。1、提出问题的角度不同2、认识形成的依据不同3、影响决策的作用不同。　　第二节 行政决策体制　　一、行政决策的含义　　行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。　　行政决策的特点：决策主体的特定性；决策内容的广泛性；决策的权威性。　　二、行政决策系统　　四个系统：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。　 　各子系统的作用。1、收集信息、加工处理、传递2、1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法3） 对公共决策的实施进行跟踪、反馈、分析。3、1）界定政策问题2）设计政策方案3）确立政策目标4）选择政策方案4、1）防止决策者滥用决策权2）促使决 策内容切合实际3）监督执行机构及其人员以确立执行政策。 三、行政决策体制　　主要有独裁制（宗教领袖、君主亲政、军人独裁）、议会制（议会—总统制、议会—内阁、议会—委员）和人民代表大会制三种类型。三种类型的具体类型和表现形态。　　第三节? 行政决策程序　　一、问题界定　　问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都从发现问题开始。　　问题界定的三个基本环节（症结分析、原因分析、确切表达）和四个主要方法（类别、类比、假设、层次分析）。　　二、目标确立　　行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。目标有层次性、多样性、从属性的特征。　　目标确立必须遵循的原则（针对性、可行性、系统性、规范性、具体性）和环节（依据确定和体系建立）。目标确立的主要方法（综合指标、主要目标列举、目标排序、综合平分、逐步淘汰）。　　三、方案设计　　方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。　　决策方案设计的两个具体步骤（轮廓设想和细部设计）和基本方法（头脑风暴、对演、综摄）。　　四、后果预测　　后果预测是为了行政方案进行评价和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。　　后果预测的基本步骤（收集资料、确定方法、计算和分析、评审结果）和主要方法(德尔斐法—函询调查、会议、时间序列、回归分析、趋势外推)。 五、方案抉择　　方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。　　方案抉择的主要环节(确定标准、可行性分析、合法化)和主要方法（经验判断、“决策树”技术、试验、模拟）。　 　第四节? 公共决策中的群体决策　　一、群体决策及其利弊　　公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。两种形式的含义。　　群体决策的优势（集思广益、满意度、沟通增加凝聚力）与不足（时间长、受到压制、出现极化、利益不同造成的浪费、个人拍板，伤害感情、失误由群体承担、不具备群体决策而决策、做为激励手法不明智、问题不清时无人负责）。　　二、参与决策的特征　　参与决策的优势与作用。参与决策的条件及其应注意的问题。　　三、群体决策的抉择规则　　可供选择的抉择规则有：一票否决；多数规则；等级决定规则。抉择规则的实际内容。　　第四章? 行政领导　　第一节? 领导与领导者　　一、领导的含义　　关于领导的不同定义。作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织目标和群体目标而作出努力与贡献的过程。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。　　领导的四个构成要素（权力、对人的认识和理解、与组织和群体成员的联系、领导的风格、作风以及营造出来的组织群体氛围）。领导既是一个过程，又是一种艺术。 二、公共组织领导者　　公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。　　我