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大学治理：走向现代大学制度建设之路 2014年05月04日 17:39 来源：《重庆工商大学学报：社会科学版》2013年5期 作者：何勇平 字号 HYPERLINK javascript:doZoom(18) \t _self HYPERLINK javascript:doZoom(16) \t _self HYPERLINK javascript:doZoom(14) \t _self HYPERLINK javascript:window.print(); \t _self 打印 HYPERLINK mailto:skw01@ \t _self 纠错 HYPERLINK /glx/glx_gggl/201405/1146990.shtml \l 分享#分享 \t _self 分享 HYPERLINK javascript:void(0) \t _self 推荐 浏览量 157 ?? 【作者简介】何勇平，重庆工商大学副校长，教授，重庆　400067 ? 　　一 　　在走向现代化的进程中，经济学家以国民生产总值衡量一个国家的现代化，政治学家则以行之有效的行政管理机构来衡量现代化，但一些有识之士却提出人的现代化是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。因而，与人的发展和人力资源开发密切相关的学校，尤其是大学的地位和作用得以彰显。 　　大学(university)，作为以学术为本质的特殊社会组织，是以人才培养为主线而将其他学术活动有机联系起来的学术机构，一个有着特定文化价值与存在意义的组织形态，一个有着深厚历史传统与文化底蕴的独特组织，一个有其内在逻辑且具有相对独立的组织精神和性格的实体，一个开放的与环境互动的自组织，一个有着持续生命力的机构。每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析、批判现存的知识，并探索新的学问领域。换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，就会有大学。 　　严格意义的大学制度源于中世纪大学，由此算起，已有近千年的历史。在历史的长河中，大学绝不是一成不变的机构，伴随着社会的不断演进，大学的涵义和目的可以说是因时而异、因地而异，它依靠改变自己的形式和职能以适应当时当地的社会政治环境，同时通过保持自身的连贯性及使自己名实相符来保持自己的活力。谁都在谈论大学，但是作为学者进行教学、科研和从事社会服务的场所，我们只有在不同时代、不同地点的具体环境里才能弄懂大学的这些任务究竟是什么。 　　大学制度与大学相伴而生，随着大学的变革，大学制度也经历了由不适应到适应，再由新的不适应到新的适应的不断的演进过程。大学发展史其实就是大学制度的演进史。 　　现代大学制度研究，是社会变革时期产生的指向理论和实践的新课题。社会变革，教育必须变革。因为教育的脐带始终紧连着社会的制度环境。作为“舶来品”的中国大学，兴于清末，成于民国。百年来，随着社会变迁，已历经多次治道转型。上个世纪五十年代，在计划经济的土壤中形成的“全能统治”体制，铸就了中国大学制度的三大特征，即以政府行为为主的纵向约束的制度环境、集中控制与服从的制度模式、缺乏创新动力的制度约束。上个世纪八十年代以来，以市场为取向，以发展为共识的改革开放，推动中国社会发生了“千年未有之变局”，引发了深刻的社会变迁和社会关系的分化与改组。当社会发生根本变革时，教育也要随之而变。由于市场的介入，一方面，在教育外部关系领域，由原先的政府与学校两种力量分化和改组为政府、市场、学校三种相互联系、相互作用、相互制约的力量，并形成了提供教育的两种途径：公共途径和市场途径。另一方面，在学校内部关系领域，由原来的政府与学校两个主体演化为举办者、办学者、管理者三大主体。这些新的力量和新的主体改变了教育领域原有的社会关系格局和利益分配机制，形成了市场环境的“大学—政府—社会关系形态”，大学处于从集权向分权体制转型、从精英教育向大众化教育转换的重要阶段。大学的使命已从强调计划经济下的阶级斗争转移出来，在经济改革和对外开放中形成新的使命，在承认革命目标的同时，信奉的是市场力量。而且，大学被迫对人们日渐增加的高等教育需求作出反应，例如，扩招、拓宽课程范围以满足变化多端的市场需求、发展网络和远程教育等。大学进入了兴旺发展的“黄金期”，大学的功用日益凸显，大学的地位越发重要，国家、社会、个人越来越把理想的愿景寄予大学，人们对大学的关注度大大增强，大学吸引了众多的眼球。然而，大学重要性日趋增强的时期，也正是大学矛盾的“凸显期”。由于大规模“扩招”激发的“入学人数爆炸”，引发了教育质量滑坡、毕业生就业难、教育机会不平等、学费提高和贫困生救助等诸多问题，大学因此被置于鼎沸的社议“中心”，中国大学改革问