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PAGE PAGE 2 浅谈出入境管理工作面临的新挑战及对策 【摘要】公安出入境管理与我国人民生活的方方面面息息相关，作为我国行政管理的主要组成部分，是不断发展变化的。自我国市场经济体制改革和改革开放以来，我国与世界各国的交往日益频繁，我国申请出国的人数近些年不断增加，这给我国出入境管理工作及人员带来了更大的挑战和压力，本文从人员流动及地区出入境办理政策之间不协调，警力配置不充裕，出入境违法犯罪频发，管理人员自身素质有限，以及“三非”和偷渡等犯罪现象频发为切入点，探索当前我国出入境管理工作中的问题和不足，提出有针对性的改进措施，从规范出入境管理制度；提高出入境警力配置；运用科技强化出入境管理队伍建设，提升出入境管理队伍个人素质和业务素质；加强出入境人员信息管理，加强公安各部门及与国际社会的合作这几个方面提出了具有针对性的应对策略。 【关键词】：出入境管理 ；问题；应对策略 一、出入境管理概述 (一)、我国出入境管理的含义及其意义 一般来说，出入境管理体制有广义和狭义之分，前者主要有以下几个方面的内容：一是对于处境和入境的相关管理制度；二是对于外汇的管理；三是相关的户籍管理制度；四是有关国籍的管理；五是对于边境的检查；六是对于从事出入境的中介等机构进行管理；七是对于相关的涉边的违法犯罪行为的管理。这里所指狭义的出入境管理其职能主要包括对中国公民出入境和境外人员入出境、过境、居留、旅行依法实施管理。[1] 万怡. 新的历史条件下公安出入境管理创新研究 [1] 万怡. 新的历史条件下公安出入境管理创新研究—以上海市公安出入境管理工作为例[D]，2008（10）. 出入境管理是指国家主管机关,依据有关法律和政策,对公民出入境活动所实施的行政管理。[2] 万怡.新的历史条件下公安出入境管理创新研究—以上海市公安出入境管理工作为例[D],2008(9).这种制度所调整的对象大多是国内外公民和外籍人士，但是各国出入境管理机构的名称、机构之间权限和结构设置、相互间的隶属关系却各不相同。纵观世界，像美国、英国、加拿大等移民输入国，出入境管理机构一般被称为移民局；但是有一些国家也叫出入境管理局，比如南美，另外我国也是这么称呼的。具体到我国的出入境管理局，其管理内容主要有以下三个方面：一是外交部领事司，其管理对象主要是持因公护照证件者；二是公安部出入境管理局，其职能主要是对持因私护照者进行管理；三是 [2] 万怡.新的历史条件下公安出入境管理创新研究—以上海市公安出入境管理工作为例[D],2008(9). [3] 陶驯驹.中国公民出入境管理[M],北京：中国人民公安大学出版社,1989. “国门”虽然是无形的，但是出入境却是“有形”的大事，这不仅关系我国的国家安全和国家利益，同时也事关我国的国际形象和国际地位，同时也与我国人民的利益息息相关。尤其是近些年来，我国与国外的交往更加频繁，联系更加密切，正因如此，出入境的日常管理、跨国境犯罪活动、涉外案件的基数不断增大，这对出入境的管理工作带来了新的挑战和难题。所以，为了营造良好的国境环境，为我国的各项建设奠定基础，一定要不断完善我国与国外交往的各项制度，尤其是对于出入境的管理，更是有待加强。 二、 出入境管理工作在新时期面临的挑战 全球联系不断加强，国与国之间在政治、经济、贸易上日益互相依存，国际政治格局与此同时也发生了巨大的变化，世界各国都必须调整自己来适应这样一个新的世界秩序。[4] 李庆钧,陈建.中国政府管理创新[M],社会科学文献出版社,2007.当前，全球化已经成为一种趋势，但是世界上各个国家的经济社会发展并不平衡， 因此在这个大背景下，全球的劳动力流动就成了一种趋势。尤其是从21世纪90年代开始， [4] 李庆钧,陈建.中国政府管理创新[M],社会科学文献出版社,2007. （一）人员流动及地区出入境审批办理政策之间不协调 当前，随着我国的经济社会发展以及国际地位的提高，对于外国人的吸引力也越来越大，来中国的外国人在逐年上升。同时，我国也有大量的人员到国外求学、经商、旅游等。随着出入境人员的增多，相关的管理也出现了诸多的问题。 一方面，我国没有统一的出入境审批政策，随着异地办理的开放，给相关的部门审批带来了很大的挑战。由于我国公民的户籍稳定性不强，地区流动性较大，导致人户分离和档案挂靠现象随之出现,因而异地办理出入境证件的现象也悄然而生。然而，各个省市各地区的出入境审批政策不一样，导致在异地办理出入境手续极其复杂，办理时间较长。这一方面浪费了大量的时间和精力，给其工作和生活带来不利的影响，另一方面也不利于相关部门工作效率的提高。 另一方面，在申请办理出入境证照时，对非户籍地人员的证照办理的要求过于严格。现在的许多外来人口已经在城市就业，部分城市往往因为不