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美国及新西兰军事关系解析 2012年9月21日，美国国防部长莱昂?帕内塔在完成对 日本和中国的访问之后造访新西兰，就加强双边军事合作等 问题与新方举行会谈。这是自1984年新政府拒绝美国核动 力军舰和搭载核武器的军舰进入新西兰港口以来，美国防长 首次访问新西兰。访问期间，帕内塔宣布美国解除长达26 年的不允许新西兰海军舰艇停靠美国海港的禁令，并与新方 就举行联合军事演习等事宜进行了磋商。在亚太地区安全局 势风起云涌之际，美国努力改善和发展与新西兰的军事关 系，个中原因耐人寻味。 曾经的军事盟友 《澳新美安全条约》框架下的军事联盟 美国与新西兰曾经建立了军事同盟关系。1951年9月1 0,美国、新西兰和澳大利亚3国在旧金山签订了《澳新美 安全条约》，该条约于1952年4月29日正式生效。条约规 定，缔约国将“保持和发展单独及集体军事力量”；缔约国 中任何一国受到“威胁”时，应‘共同进行协商”；缔约国 中任何一国受到“武装攻击”时，应“共同采取行动”。 根据该条约建立的澳新美理事会，是第二次世界大战后 美国在太平洋地区建立的第一个军事联盟机构，并且强化了 新西兰在外交和防务方面对美国的依附。由于《澳新美安全条约》既没有规定组建常规部队，也没有设立秘书处等常设 机构，澳新美理事会就因此成为三方高级官员唯一的定期会 晤与磋商机构。在由三国轮流主办会议的背景下，有关各方 就共同关心的地区及国际问题交流情报和信息，协调立场。 这不仅给外交和防务资源相对有限的新西兰提供了对外合 作平台，也使得新西兰处理国际事务的能力大为提高，为其 在地区性事务中发挥建设性作用提供了经验基础和人才保 障。更重要的是，新西兰能够有机会利用美国的情报资源和 信息，以优惠条件从美国购买军事技术和装备，参加各种战 略磋商会议与论坛，分享联合行动的方案和战术等，这对于 新西兰防务能力的提升大有裨益。 挺美反苏 冷战时期，虽然美苏对抗的重点在欧洲，但出于全球遏 制战略的需要, 制战略的需要, 美国同样不希望前苏联向南太平洋地区渗 透，而这在很大程度上有赖于在该地区具有重要影响的新西 兰和澳大利亚的配合。在实践中，新澳两国通过向该地区有 关国家施加压力，阻止其与前苏联发展外交和军事关系，全 力支持美国对前苏联的遏制和围堵战略，积极配合美国在太 平洋地区建立反对共产主义的冷战同盟体系。 1979年12月，前苏联入侵阿富汗，美国对此做出强烈 反应，并且紧急召开澳新美同盟理事会会议，称“澳新美同 盟防御区域事实上已经扩大到印度洋地区” o新西兰在会上 坚决支持美国的立场，强烈反对前苏联的侵略行径。会后发 表的联合公报称，理事会会议同意充分挖掘条约伙伴国在印 度洋实滋军事行动的潜力，前提是不得因此损害伙伴国对条 约地区所承担的防御责任。为此，新西兰追加了 3.4亿美元 的长期国防预算，用于更新军事装备。1980年4月，新西兰 总理罗伯特?穆尔冬在会见美国新闻记者时信誓旦旦地表 示，如果战争在波斯湾打响，那么美国可以依赖新西兰。 越战阴霾 1961年，美国发动越南战争后，由于战事旷日持久，美 军渐感力不从心，于是开始寻求盟国向越南战场派兵支援。 迫于美国的压力，新西兰国家党政府最先响应号召，先是于 1963年派遣作战保障部队赴越参战，接着又于1965年增派 作战部队（第161榴弹炮连）投入到越南战场，协助美军作 战。在新西兰政府看来，如果新西兰期望得到盟国提供的安 全保护，就不得不缴付“保险金”，即在美国需要盟国提供 战略援助时及时伸出援手，以此博得美国的信任与好感，进 而让美方对同盟者的安全承担道义上的义务和事实上的责 任。在整个越战期间，共有3400名新西兰军队官兵在越南 参战，其中有37人死亡，187人受伤。 国家党政府支持越南战争的政策在新西兰国内饱受批 评。1972年4月，新西兰国内反战抗议示威运动达到高潮， 抗议者们四处投掷红色油漆，象征着被新西兰军队枪杀的越 南人的血液，并呼吁新西兰政府遵循自己的独立外交政策， 而不是随同美国陷入这场战争之中。同年12月8日，诺 曼?柯克领导的工党借助国内选民高涨的反战浪潮将国家 党拉下台，一举夺回失去将近13年的政权。然而，许多参 加过越战的新西兰军人因怀疑接触过有毒化学物质，长期受 到战争综合症的折磨。2004年10月，新西兰国家议会卫生 委员会发布调查结果，证实部分新西兰军人在越战期间接触 过脱叶剂。 核问题的分歧 新西兰的反核政策 进入20世纪70年代后，伴随着对美国越战政策和太平 洋地区安全政策的反思，新西兰开始逐步强调独立于大国政 策之外的地区安全政策。加之因法国地下核试验以及美国核 动力航母访新，引发新民众对政府外交政策和核政策的不 满，一贯坚持反核立场的工党确立了通过反核政策谋取政权 的主张，并于1984年7月再度