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英德澳国家职业资格标准框架及其启示 National Occupational Qualification Frameworks of UK, Germany and Australia and Their Implications 作者： 李德富/廖益 作者简介： 李德富，广东工贸职业技术学院职业技能鉴定所副研究员， 广州510510；廖益，韶关学院教授，博士，广东韶关 512005 原文出处： 《广东社会科学》（广州）2017年第20174期 第214-220页 内容提要： 当前，国家职业资格标准框架的构建与完善已成为世界齐 国教育改革与发展中的重要环节。我国如何建立既能与国 际接轨，又能体现本土特色的国家职业资格标准框架体系 已经成为当下重要课题。在国家职业资格框架体系建设方 而，英国的全纳型创新资格框架、德国的终身学习国家资 格标准框架和澳大利亚的能力导向国家资格框架处于国际 领先水平且特点鲜明，无论在理念还是在实践上，对我国 职业资格标准框架的建设都具有重要的借鉴意义。 期刊名称：《职业技术教育》 复印期号：2018年02期 关键词: 国家职业资格/标准框架/启7J；- 标题注释: 本文系廖益教授主持的国家社科基金项目“中高职教育职 业能力培养有效衔接研究与实践”(项目号BJA110081)成果 之一。 冲图分类号］G71 ［文献标识码］A K$^］1000-114X(2017)04-0214-07 一、问题的提出 构建国家职业资格标准框架体系，不仅是职业教育事业可持续发展的基础,也 是新时期职业教育改革和发展的重要内容。随着经济全球化和教育合作国际化，各 国的国家职业资格标准框架体系的建设具有越来越多的共识。到目前为止,全世界 有150多个国家建立了较为完善的国家职业资格标准框架体系。当前，我国职业资 格标准框架体系已经进入破旧迎新、增强活力、提质增效的关键时期。从国际视野 来看，英国、德国、澳大利亚等国家职业资格标准框架体系具有一定的代表性和先 进性，已经积累了一定的有效运转经验，其标准框架和运转管理模式对我国职业资 格标准框架构建有较高的参考价值。 〃职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映了 劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。”①〃国家资 格框架(National Qualifications Framework,NQF),是指基于学习结果指标，对各 级各类资格进行等级划分的工具。“②在国务院的主导下，从2014年至2017年， 共达434项职业资格分七批次被取消③，引发业界对国家职业资格标准框架如何构 建的思考。本文在分析英国、德国及澳大利亚的国家职业资格标准框架的基础上， 提出其对我国建立现代国家职业资格标准框架的启示。 二、英德澳国家职业资格标准框架分析 西方治理理论的核心要素是强调政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心 的社会治理格局。在西方国家，英德澳国家职业资格框架进行了深入的创新变革并 得到广泛认可，值得借鉴与反思。其理论与实践情况分析如下： 英国的全纳型创新资格框架 在西方,英国最早完成工业革命实现工业化,同时也较早建立了国家职业资格 标准框架。1997年，英国政府提出了建立5级国家资格框架(National Vocational Qualification,NVQ)O各级各类职业资格的课程可以衔接到英国教育委员会认可的 学历证书中,实现了有效的对等互换互通,从此结束了职业资格证书和普通教育证 书二者相分离的状态④。到21世纪初，为更有效地推动职业培训，形成了统一的职 业资格认证管理，制定了国家职业资格标准框架(National Qualification Framework,NQF)⑤。随着英国经济发展重心向中高端制造业转移,对劳动者素质 的要求进一步提升,原有的5级国家资格框架难以对应新的教育资源，无法清晰地 体现多层次的职业教育目标，也不利于职业技能的实操培养。因此，为了实现各类 证书之间更为准确的比对,2004年英国政府开始修订国家资格框架，由之前的5级 增加细化到9级，即从入门级到8级。新修订的9级资格框架中，原来的入门级、 一至三级资格基本不变；原国家职业资格证书4级和5级对应高等教育，其中原 NVQ4级分化对应的是4、5、6级资格证书，即高等教育到学士学位文凭；原来的 NVQ5级对应7、8级，即硕士及博士学位水平。经过这次改革，国家职业资格标 准框架已经基本能够对所有资格进行较为明确的定位，并使各类资格有了比较的平 台⑥。新修订的国家资格框架促进了普通教育与职业资格之间的进一步融通，英国 在职业资格与高等教育之间建立了更为清晰的联系，有利于更为系统的现代职业教 育体系的构建。 2011年10月，英国为适应终身学习需要全面推行资格