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西部降低实体企业成本政策评估报告 傅志华赵福昌石英华李成威李铭 黄燕飞田远 中国财政科学研究院2017年〃降成本〃西部调研组 摘要： 报告梳理了近两年中央和广西、云南出台的降低实体企业成木的政策，基于对广 西和云南降低实体企业成本政策执行情况进行了深入调研基础上形成的。两省 （区）降低实体经济企业成本政策效果显著，切实减轻企业负担，工业呈现出稳 中向好、稳中有进、稳中有优的发展态势。但是也有一些深层次问题需要解决，制 度性交易成本“明负”易降、“隐负”难除，降低融资成本效果积极但企业融资 “难”“贵”依然突出；人工成木降负而社保平衡“雪上加霜”；多头执法和安 全作业要求提升存潜在物流成本增加因素;垄断体制制约用能降本改革。降成本 政策空间来自政企Z间、企企Z间以及企业内部，本质无外乎当前政府减收增支 对企业让利，实为政企之间的转移;要么是政府当前减收而未来增支，实质是负 担的后移;要么是生产链条上企业的此增彼减，实为负担平移;再有就是企业内 部创新提效实现降木。不管是怎么转移，都是存量的调整，唯有企业挖潜增效， 才是增量改善。进-步深化“降成本”：要转变政府职能瘦身提效，为降成本营 造财政空间和奠定长效基础;要深化改革打破垄断，消除降成本制度机制障碍； 要健全创新金融体系，切实服务中小微企业融资;要短期长期统筹考量，有效化 解社保可持续压力；要完善税种优化税制，在税制优化中实现税收减负。 关键词： 降成本政策;效果;财政空间; 降低实体经济企业成本，是供给侧结构性改革的重要内容，是改善供给能力、增 强实体经济活力的重要举措。2015年11月党中央、国务院明确供给侧结构性改 革五大重点任务，2016年出台具体降成本工作方案《国务院关于印发降低实体 经济企业成木工作方案的通知》（国发［2016148号），各地积极出台政策措施、 完善工作机制，打出降低实体企业成本“组合拳”，形成降成本政策合力。政策 实施一年多，效果如何，如何改进进一步提升政策效果，带着这些问题，2017 年4月，中国财政科学研究院调研组专赴云南、广西实地调研“降成本”政策效 果，发现两地降成本政策取得积极效果，但仍面临一些深层次矛盾和问题，需 要政府降木施策与企业创新提效两端发力，合力推动解决。 降低实体企业成本政策情况 （-）中央层面降低实体企业成本的政策。 党的十八届五中全会提岀：“开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式， 增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规 范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政 策和制度”，从总体上为推进供给侧改革、降低实体企业成本进行了部署。国发 [2016]48号文指出，降低实体经济企业成本要在坚持全面系统推进和抓住关键 环节、解决当前问题与着眼长远发展、支持企业发展与实现优胜劣汰、降低外部 成木与企业内部挖潜、降低企业成木与提高供给质量相结合的基础上，经过12 年努力，取得降低实体经济企业成本工作的初步成效，经过3年左右使实体经 济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。具体来说，要合理降低企业 税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人 工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业 资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜，同时落实降成木工作配套措施、建立健 全降成本工作推进机制，为降低实体企业成本提岀了目标任务和具体要求。2017 年6月22 口，国办发《国务院办公厅关于全国深化简政放权放管结合优化服务 改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》，就促进降低就业创业门槛、各类 市场主体减负、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件等提岀了具体要求。 2017年6月16日发改委、工信部、财政部、人民银行四部委发布《关于做好2017 年降成本重点工作的通知》，为2017年降成本提岀目标任务和要求。据不完全 统计，国发[2016348号文岀台Z后，与降成本相关的国发文4个，国办发文7 个，部委层面发文70多个，为降低实体企业成本从不同部门、不同领域提出了 具体落实措施。 （-）地方层面降低实体企业成本政策。 党中央、国务院明确供给侧改革包括降成本在内的五大任务后，又岀台48号文 明确了降成本具体工作方案，各地省（区）委、省（区）政府高度重视，先后出 台相应制度、文件推进实体企业降成本，并结合部门文件要求提出了具体措施。 云南、广西两省（区）的省（区）委、省（区）政府高度重视降成本工作，把降 低实体经济企业成木作为推进供给侧结构性改革的重点内容，出台多项政策文 件确保降成本工作落到实处。云南省相继印发《关于稳增长开好局若干政策措施 的意见》（云政发[2016] 19号）提出22条供给侧结构性改革政策措施，印发了 《云南