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突发事件应对与危机管理（专题讲座） 中 央 党 校 傅 思 明 突发事件应对与危机管理（专题讲座） 【教学说明】 1. 十六届三中全会提出：提高政府应对突发 事件和风险的能力。 2. 2007年11月：《突发事件应对法》。 3. 应对突发事件：依法、科学、有效。 讲座目次 一、突发事件：应对机理（2：30 — 2：50） 二、突发事件：应对原则（2：50 — 3：50） 休 息 —— （3：50 — 4：05） 三、案例分析：如何提高应对能力？ （4：05 — 5：30） 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） （一）政府：从“平时行政”到“应急行政” 1. 突发事件一旦降临，政府只能应声而出。 【格言】 “风能退、雨能退、政府不能退”。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 2. 突发事件必然赋予政府紧急权力。 【分析】 紧急权力的特性： （1）权力优先； （2）程序特殊； （3）公众配合。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 【实例】关于行政紧急权力 《传染病防治法》规定： 传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播 途径，政府在必要时，可以： 停止集市、集会、演出等活动； 采取停工、停业、停课等措施； 临时征用有关房屋、交通工具。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 【实例】关于行政紧急权力 《传染病防治法》规定：发生重大传染病疫情 时，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生 防疫人员参加疫情控制工作。 《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生 洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、 物力来减灾。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 【实例】关于权力优先 目前,为了从“国门”严防输入性甲型H1N1病例, 对来自疫区航班，检验检疫部门实行远机位停靠 和登机检疫，实行人人排查： 检疫人员不到，不开舱门； 检疫没有完成，不能下客。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 【实例】关于程序特殊 2004年,财政部颁布《突发事件财政应急保障预案》, 规定了财政部门应急管理的特殊程序： 1. 根据突发事件的影响程度，确定采取不同的财政 收入和财政支出政策以及快速拨付资金方式进行支持。 2.按照“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付处置 突发事件的资金，专款专用。 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） 【实例】关于公众配合 为了全社会的公共卫生安全，归国人员应当切实担负 起对社会的责任，依法配合对甲型H1N1病毒的有效防控。 北京市卫生局和市检验检疫局发布《公告》： “凡从病例较多国家和地区归来者，应居家观察7日， 避免外出，不要进入公共场合和乘座公共交通工具。” 一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50） （二）时代难题： ——如何依法、科学、有效地应对危机？ ①如何建立健全应急体制、机制和法制？ ②如何树立公务员依法应对的法治观念？ ③如何建立一个对人民负责的透明政府？ ④如何强化官员的问责，建立责任政府？ 二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50） 【引言】突发事件发生后，如何做到有章可循