中国政府过程中的监督体系.pptVIP

一、党的监督 中国共产党的监督是我国最高层次的政治监督。 在我国，由于“党政关系”的特别地位，党的政治监督也就有了特殊的意义和特殊的重要性。 在中国政府过程的研究课题之下，党的监督包括两方面的内容： 党的政治监督：中国共产党作为居于领导地位的执政党对政府过程的监督 党的纪律监督：党作为中国政府过程的一个要素对自身的监督 （一）党的政治监督 党的各级组织都是监督的主体，都有监督的任务，党的纪律检查机构和党的纪律监督只是其中的一部分。 党的政治监督主要包括这样一些方面： 1．党对中国政治权力结构中的各个要素的监督 2．党对人民团体和各种群众组织的监督 （二）党的纪律监督 党的纪律监督，也可以叫做党内监督，因为党内监督最后都要归结为党的组织和党的干部、党员是否坚持了党的纪律。 1．党的纪律监督的主要内容是： 党的各级组织、党的干部和党员贯彻执行党章、党纲，党的基本路线和方针、政策的情况； 党的各级组织在意见综合或参与决策中是否对人民和党的根本利益负责的情况； 党的各级组织坚持党的民主集中制、集体领导等组织路线和干部、党员遵守纪律，坚持组织原则的情况； 干部的勤政廉政建设情况；等等。 2．党的纪律监督的主要形式及相应程序： （1）党员监督。这是指党员之间；党员对党的干部和党的各级组织的监督。 （2）党的组织监督。即党的上下级组织之间的相互监督和党的组织对党员的监督。 （3）党内专门机构的监督。即各级党的纪律检查机关对党的组织和党员的监督。 （4）领导集体内部的监督。这是指党委委员之间、党委常委之间、党组成员之间等的相互监督。 3．党的纪律监督的主要手段是： 强化集体领导。集体领导既是一个组织原则，又是一种决策和执行的模式，也是一个党的纪律监督的手段和方法。 组织生活和民主生活会制度。民主生活会的基本内容是“批评和自我批评”，这显然是一种很直接的监督。 民主评议和鉴定制度。现在，一般每年年终要对党的干部的德、能、绩、勤状况进行一次民主评议，有时结合干部的岗位责任制进行。在评议的基础上，由组织对党员干部的思想和表现情况做出正式的文字鉴定。 二、政治协商监督 从政协的历史地位；从政协与中国共产党和全国人民代表大会的现实政治关系来考虑的话，还是把政治协商监督看做一种政治监督更合理一些。 与其它类型的监督相比，政治协商监督表现出两个主要特点： 第一，这一监督的主体具有其它监督主体所无法比拟的广泛性和高素质。 第二，这一监督具有高层次和直接性的优势。 （三）党的社会监督 中国共产党除了运用自身的组织渠道和专门渠道进行监督以外；还有一些社会监督的渠道，比如群众的监督、人民团体的监督、新闻舆论的监督等等。 我们在下一节中，与“社会监督”问题一并加以介绍。 三、行政监督 政治主要解决领导问题，行政主要解决管理问题，相应地政治监督要检查和督促所有政权机关和政治家们的活动，而行政监督则主要是检查和督促国家行政机关及其工作人员的行政活动。 之所以把“行政监督”提到“党的监督”之后，作为“政治监督”的一部分来处理，主要是考虑到政治和行政管理的划分在我国目前还不明显，而且我国政府的监察部已与同级党的纪律检查委员会合署办公。 （一）监察机关的设置和行政监督的对象、任务 1992年1月中共中央和国务院决定，中央纪委和监察部合署办公，实行一套工作机构，两项职能的体制； 由中央纪委对党中央全面负责； 监察部仍属国务院序列，接受国务院领导，部长、副部长的任免，仍按有关法定程序办理； 地方国家机关在合署后，继续实行由所在地政府和上级“纪检监察机关”领导的双重领导体制等。 实行纪委与监察部合署办公的主要目的： 强化党政监督职能，使现有的监督机构“形成合力”，“更加集中力量”加强党风廉政建设； 同时避免监督工作的交叉重复； 精简机构和人员也是一个重要的考虑。 监察机关行政监督的对象是： 国家行政机关及其工作人员。 由于历史的原因，我国尚有部分国有企业的干部是由行政机关任命的，有“国家干部”的身份，所以也属于行政监督的对象。 监察机关行政监督的主要任务： 根据《中华人民共和国行政监察条例》的有关规定和从我国监察机关工作的实际情况看： 检查被监督对象执行法律、法规、政策、行政命令和行政纪律的情况，对违犯者进行处理； 受理公民和单位对监督对象违反法律、法规政策、行政命令和行政纪律等行为的检举和控告； 受理监督对象的申诉； 审议经行政机关任命的人员的纪律处分事项； 建议对模范执行法律、政策和忠于职守的人员给予奖励、表彰等。 （二）行政监督的主要内容 行政监督的内容是行政行为，也即监督行政机关工作人员在行政工作中遵守或违反法律、行政法规、行政政策和行政纪律的情况。 行政监察机关的工作不仅仅是办案，而且更多是“效能监察”。 1