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转型国家民主制度的完善和巩固 　　[摘 要] 20世纪90年代以来，是发展中国家民主转型的重要时期，在这一时期，这些转型国家的民主制度有的历经几十年的考验而逐渐保留和巩固，例如希腊、葡萄牙、西班牙、韩国等；有的则发生民主崩溃而重新返回威权政体， 例如泰国、伊朗、尼加拉瓜等。在国家转型过程中，如何坚持民主的方向，不但应完善民主制度，而且应培养公民民主意识，建立真正适应本土国情的民主制度。　　[关键字] 民主；巩固；转型国家　　[中图分类号] D082 [文献标识码] A [文章编号] 1002--0008-04　　“当一个社会从一种政体形态转型至另一种政体形态，必然会在转型初期经历一段不确定的时期，民主政体不得不面对自身的脆弱性与社会的众多问题需要一个强有力的民主体制的矛盾，解决得不好，民主政体就极有可能倒退至前政体。”[1]因此，在转型国家或发展中国家的民主政治建立之后，其所面临的首要问题就是如何进一步巩固自身的民主政治。　　亨廷顿把民主政治巩固的难题概括为三类。第一类是转型问题，直接产生于从威权主义向民主政权转型的变革现象。第二类被称作情境问题。这些问题产生于该社会的性质及经济、文化和历史，而且在某种程度上是这个国家所特有的，与政治无关。而通常此类问题是统治者难以解决的，例如贫穷、叛乱、通货膨胀等。第三类是体制问题，这些问题产生于民主体制的运作。如社??力量的持续僵持不下、既得经济利益者暗中操纵等现象[2]。　　尽管许多国家实现了民主转型，但是在这个过程中还存在许多问题，例如选举暗藏不公、言论自由受到限制、军队干预民主政治等等。当然，这些巩固民主过程中出现的一系列难题并不是偶然发生的，它与转型国家或发展中国家自身的发展程度、发展现状、国情以及社会矛盾等等因素相联系。　　一、民主制度确立过程中存在的问题　　在东亚，除日本外的其他国家或地区的民主历程都非常短暂，可以说东亚国家转型后的民主巩固面临着巨大的压力。这种压力不仅体现在推动自身民主化进程的需要上，同时也体现在西方国家民主化高度发达的对比之下。而在转型国家同样较多的拉美地区，尽管拉美国家民主共识增多，民主机制和制度框架更加完善，民主多样性进一步发展，但在民主巩固与转型方面仍面临着许多难题和困境。无论是转型国家，还是发展中国家，即使国情并不相同，但各个国家所面临的民主巩固的难题以及民主难以巩固的原因在很大程度上是相似的。因此本文将以东亚和拉美为例对大多数国家共同存在的原因进行简单概括。　　民主制度与民主推行能力不相协调　　东亚国家的民主大多是西方文明冲击与影响的产物。虽然在外部压力之下建成了民主制度的框架，但并没有形成相应的民主能力。拉美地区民主质量较低，民主制度尚缺乏对公民基本权利的保护。因此都缺乏推行民主有效运作的各种成熟条件。　　1.选举内涵遭受破坏。从转型国家的民主表现上来看，选举通常被视为利益博弈的过程和民主方式的集中体现。在这个博弈场中，参与选举的各方可能会无视并破坏选举应有的民主和公正性，罔顾体制和法律的约束，企图影响选举的过程和结果以维护自身的利益。那么在这种情况下选举则失去了其民主实质的内涵，造成了民众的信任流失。在南美许多转型国家中，由选举产生的政治权力通常被当做私人权力来争夺，这样无疑会影响了民主巩固的进程。　　2.政党制度化水平偏低。在民主制度中，政党制度是显示民主力量的一个重要方面。那些从威权政体发展而来的国家虽然也历经了一些民主化的努力，但是事实上其政党制度在民主的框架中显得并不成熟，制度化水平偏低。“政党制度是现代民主国家的一个核心制度。”[3]当一个国家出现民主难以巩固的情况，那么说明其政党制度化对内凝聚力不足，对外自主性较弱。通常，政党内的个人色彩浓厚，没有形成很好的党内民主与团结的传统。党内的重大决策并不是通过党内集体讨论的民主形式决策产生而常常是由领导人做出的，因而会在很大程度上影响一个国家的政党制度化水平。　　民主观念及法治力量薄弱　　1.民主观念落后。所有推行民主制度的国家都面临着制度建设与文化培育的双重问题，制度建设必然是构建民主的主旋律，同时民主观念的培育则关系着制度建设能否真正有效按照民主的理念运行。民主观念是民主的核心内聚力的一个重要方面，它关系着民众对于民主的接受程度、价值判断等。一个有效的民主制度必然有民主观念为依托。就东亚的民主文化来说，由于民主建立时间尚短，所以并没有形成与民主制度完全相符的文化，反而一定程度上制约了民主的运行。　　2.法治力量薄弱。“法治被普遍认为是民主稳定的基本要素，也是民主巩固的关键因素之一。”[4]法治力量的薄弱会极大地影响到民主的进程。首先在于民众的恐慌和不信任。其次在于没有一个有效的权威机构来保证民主的顺利推行。法治力量的薄弱意味着某些势力可以影响甚至控制推行民