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优化转移支付结构 规范转移支付行为（上） 杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员 我们今天来讨论的题目是，优化转移支付结构，规范中央与地方政府的转移支付行为。核心其实就是一个转移支付，我们的内容包括背景性的介绍、我国转移支付的现状、重点讨论两种转移支付（一般性转移支付与专项转移支付）、未来发展方向等。 一、转移支付背景性介绍 （一）转移支付出现的原因 转移支付出现的原因其实很简单，我们现在的财政制度设计，结果就是地方政府的钱不够花，不足以满足他支出的需要，当然这个支出是有限制的。我们现在是社会主义市场经济国家，那么市场经济国家政府要做的事情有哪一些？那么在这些范围内，政府的钱不够花，地方政府他还做哪些事情？地方政府做的事肯定是在整体的政府职能范围内的。政府职能的范围内，我们可以看到，中国是一个大国，大国我们有五级政府，有中央政府，然后还有省一级政府、地市级政府、县级政府、乡镇一级政府，我们有五级政府，那么这五级政府后面的四级政府都是地方，我们重点讨论中央和省一级转移支付关系，省以下的各地做法不一样。但是无论是中央对省一级的，还是省以下的转移支付制度的选择都有共同点，都需要遵循财政的一些基本规律。我们刚才说了，之所以要有转移支付，是因为地方政府的钱不够花，我们觉得可能会问，为什么我们要设计这样的一个制度，让地方政府的钱不够花？如果地方政府收的钱它够花了，那就不要转移支付