2019年坚持和完善计划生育目标管理责任制.ppt

实施全面两孩政策的系统性 稳中求进，确保调整完善生育政策工作既积极又稳健 完善公共服务，加强相关经济社会政策衔接，逐步构建鼓励按政策生育的制度环境 * 计划生育工作转型发展的紧迫性 统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革 优化整合卫生计生资源，更加注重宣传倡导、政策引导、服务关怀、依法行政 高度重视、妥善解决计划生育特殊家庭、基层计划生育专干待遇保障等重点难点问题 * 促进人口长期均衡发展的艰巨性 促进人口长期均衡发展，是党的十八大确定的重要战略目标 统筹考虑人口与经济社会、资源环境的互动关系，更加重视研究解决人口素质、结构、分布等方面的问题，适度提高生育水平 需要凝聚更多智慧、付出更大气力、花费更长时间 * 责任制主要内容 突出贯彻落实中央《决定》，体现当前和今后一个时期工作重点 突出党委政府、责任部门、卫生计生部门三线责任 * 根据《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，省卫生计生委已草拟了我省《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》 坚持和完善计划生育目标管理责任制 2016年5月 1974年12月31日，中央文革领导小组要求抓紧计划生育工作。 1979年1月中共中央《关于加强农业发展若干问题的决定》第24条：必须坚决地继续努力实行计划生育。 1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》 1982年中共十二大将计划生育列入基本国策 一、计划生育目标管理责任制回顾 各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。 ——1991年5月12日，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》(中发[1991]9号) 《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号）：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度 《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 （2006年12月17日）：完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行‘一票否决’制度 2013年中央15号文件：坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持计划生育目标管理责任制；严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位 2015年中央40号文件：坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要指标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决” 从1995年起，省里明确规定省级直接考核到县、分类排队，对排名列后位的县实行“一票否决”，进行重点管理。 严格目标管理责任制考核及奖罚，在我省扭转计划生育工作被动局面过程中，发挥了至关重要的作用。（八五人口计划没有完成） 六个程度： 数据真实程度 任务完成程度 工作进步程度 政策落实程度 领导重视程度 群众满意程度 三条线考核：党政线、系统线、部门线 曲折、悲壮、辉煌 二、人口态势发生重大转变 马尔萨斯(1766年-1834年)理论的时代局限性： 两个公理 第一，食物为人类生存所必需；第二，两性之间的情欲是必然的，且几乎会保持现状 两个级数 人在无妨碍时以几何数率增加，生活资料只以算术级数增加 两个抑制 积极抑制，利用提高人口死亡率的办法来使人口和生活资料之间保持平衡。道德抑制，让人们通过各种主观努力在道德上限制生殖的本能，降低出生率，提出让人们禁欲、不婚、不育 马尔萨斯处于工业革命的初期，在他所处的历史时期，无法预见工业革命、后工业革命、科技发展对生产力提高和生产资料关系产生的历史性变革，也无法预见现代社会的人口发展。 1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 ： 　 人口增长过快，人民生活水平很难提高。拿粮食供应来说，要保证城乡人民的口粮、工业用粮和其他用粮，将来每人每年平均用粮最少应该达到八百斤。如果多生一亿人口，就必须多生产八百亿斤粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。此外，人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。 当年首要问题是粮食 1949年—2015年农业生产统计表 项 目 1949年 1980年 20