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震后重组及重建规划 - 联邦政府紧急管理中心 (FEMA)
第五章 : 规划师工具列 (撮要)
此规划师工具包括应付不同灾难的措施,主要分为两部份,紧急措施及远期危险策
划。 另附重组范例及重整条例。此撮要主要针对震后措施。
1. 紧急措施
1.1. 损毁评估 – 规划师须辅助设计评估过程,目的是掌握更多有用数据协助地区
规划,以及探讨及确认损毁的原因。将损毁评估数据配合全球定位系统或地理
信息系统用作未来灾难计划。
1.2. 发展延期偿付权–延期偿付权让规划师有足够时间再次评估灾前准备计划。
1.3. 临时维修许可证 - 规划师可协助制定及识别临时维修项目。
1.4. 清拆条例 – 规划师可协助识别影响远期发展目标的项目,特别是有历史保育
价值的地区。
1.5. 临时房屋分区 – 计划兴建临时房屋的地区,确定临时房屋建于适合居住的地
方。亦需注意促进运送应急用品的可行性及避免可能的小区冲突。 定期更新
土地利用模式及更新剩余可用的土地。
1.6. 优先考虑的基建重整 – 须设立有关基建项目的详细清单。
2. 远期措施
2.1. 一般的规划工具
2.1.1 收地 – 最有效及成本最大的工具,收取的土地可保留为公共空间。
2.1.2 基建发展政策 – 评估建于潜在灾难危险地带的基建项目,如需重整,
便要加入缓和措施,减低有可能的灾难损毁。 有关公共设施兴建的选
址会直接影响整体发展,避免于危险地带建立公共设施可直接防止更
多的地区发展。避免于地震带兴建公共设施,鼓励于危险性较低的地
方发展。
2.1.3 环境回顾 – 须作环境评估及对自然资源的研究及理解。
2.1.4 附加计划 – 必须照顾到治外法权的地区
2.1.5 资产改善计划 – 计划融资,可调配公共经费支付缓和危险的措施及预
防灾难措施,包括翻新及巩固楼房及发展紧急避难所等。
2.2. 规划分区工具 – 规划分区可避免于地震带的发展、缩减潜在灾难地区的建筑
密度、鼓励翻新及巩固现有房屋、管治房屋的改建及促进震后重整。
2.2.1 不合付规定用途的管治 – 一般为规划分区前的发展,政府可利用分区
于不合付规定用途的土地实施预防灾难的措施,如设立地震区域,限
制地震区域的发展等。
2.2.2 特别用途许可 –于不适合发展(如地震区)等地发展须付加合付有关条
款才获批核。
2.2.3 管制已损毁的历史建筑 –对位于灾难及潜在危险地区的历史建筑物设
立清单。
2.2.4 密度管制 – 减低危险地区的发展密度
2.2.5 设后退范围 – 以地质研究作评估,新发展与震区须设有一定的距离。
2.2.6 规划地区检讨 – 评估损毁地区的模式,吸取教训并用于新发展区。
2.3. 分部管制 - 扩范地探侧地震带,研究房屋设计及选址,防止于危险区域兴建楼
房,将危险程度减至最低,危险地区将保留作公共空间。至于道路,规划师可
评估通往灾区的限制因素。
2.4. 设计上的管制 – 管制建等物料及楼房设计,注重有潜在灾难危险的地区,翻
新及重新安排邻近地区发展的机遇。规划法规及楼房法规必须相互配合,从而
实施缓和及重整措施。在危险区域应加强管治法规,现有的房屋必须翻新及巩
固。
2.5. 财务工具
2.5.1 以小区发展为本的补助金 – 不同的管理系统如小型商业管理及经济发
展管理有可能把基金用于小区经济复苏,国会有可能需要调派基金支
持这些震后小区经济管理。援助基金必须使低及中收入人士得到照
顾。有资格的地区政府应提交行动计划说明基金的用法。
2.5.2 税收 – 在一些优势地区收取税金用作支持灾后重整事宜。改善计划将
提高一些地区的价值,当计划受惠成形时,便可产生税收用作日后支
持灾难重建的项目。
2.5.3 重新安置援助 – 鼓励低及中收入人士接受重新安置及援助
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