选取强制应诉企业.pdf

反倾销和反补贴 WTO Anti-Dumping Anti-Subsidy 编者按 美国是对中国产品“双反”最早，也是最频繁的国家之一。与此同时，美国是 制定国际贸易规则，尤其是制定“双反”规则的先驱。美国长期拒绝承认中国 为市场经济国家，在对华“双反”中采取歧视性的政策。近年来，美国更是变 本加厉，不断加强其“双反”程序和实地规则。但是，美国的做法不管从国际 法还是美国国内法来看，都存在很大的问题。从本期起，本刊将连续刊登长期 代理中国企业在美国应诉的专业律师撰写的《美国“双反”十大问题》系列。 美国“双反”十大问题之一： 选取强制应诉企业 One of the ten big problems in anti-dumping and anti-subsides’s: choosing mandatory respondent 文 | 余盛兴 凌希 倾销和反补贴（“双反”）调 喉”，从而达到阻止中国产品进入美国 选取企业数量大幅减少 反查中，如果面临比较多的应 市场的目的。 被商务部选取作为强制应诉企业单 诉企业，调查当局可以选取 独审查的企业数量明显减少。以木制卧 主要问题 其中部分企业进行全面调查。这是世 房组家具案为例：2003年12月17日， 界贸易组织（WTO）允许的规则，也 根据美国 1930 年关税法第 777A 商务部对原产自中国的木制卧房组家具 是各国调查机关常用的方法。面对美 条，在反倾销原审或复审程序中，如 发起反倾销调查，随后决定抽取了7家 国“双反”调查或者复审，中国企业 果涉及的生产商 / 出口商数目庞大， 中国企业作为强制应诉企业，并分别为 若想摆脱被征收高额关税的命运，维 以致无法对他们一一进行单独审查时， 它们裁定了较低的反倾销税率（其中2 持甚至扩大美国市场的话，很重要的 商务部有权通过如下方法进行抽样调 家为零税率）。但随后的年度复审，商 是争取在美国商务部（以下简称商务 查：（1）根据抽样时的可获得信息， 务部选取的强制应诉企业数量逐年减 部）的调查中成为接受全面调查的 选取几家统计学上有效的出口商、生 少：2006年第一次反倾销年度行政复 企业，即强制应诉企业（Mandatory 产商或产品种类；或者（2）选取涉案 审，商务部抽取了5家强制应诉企业； Respondent）。因为只有成为强制应 产品出口量最大的几家出口商和生产 随后两年的多次行政复审，商务部坚持 诉企业，企业才有机会让商务部审查 商。在实践中，商务部通常都选取第 只抽取2到3家强制应诉企业。 并接受其销售价格、成本（生产要素） 二种方法，即选取涉案产品出口量最 在“双反”调查案件中抽取的样 数据，就替代国、替代国价格提交证 大的几家出口商和生产商作为强制应 本大幅减少固然有商务部预算减少的 据和抗辩才有价值，也才有可能获得 诉企业。不过，在近年以中国产品为 原因，但是在案件总数没有出现井喷 较低税率甚至零税率。正因如此，商 主要对象的“双反”行动中，商务部 式增长（与中国加入 WTO 后几年相 务部逐渐意识到，操纵强制应诉企业 花样百出。概括起来，主要有以下几 比，美国“双反”调查案件甚至出现 的选择过程可以扼住中国企业的“咽 个方面： 了下降）的情况下，商务部大幅减少 90 2015年第09期