行业协会商会在国家创新体系中的地位和作用-治理研究-浙江委党校.PDFVIP

２０１７年第２期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．２，２０１７ 总第 １７４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７４ 行业协会商会在国家创新体系 中的地位和作用 ———基于国外典型案例的讨论 □　浦文昌 　　摘要：通过对国外典型案例的分析发现，行业协会商会在国家创新体系中不仅发挥着中介 者的作用，而且扮演公共机构的角色。除履行引领和推动、组织和协调，以及支持创新基础设施 建设等重要功能外，行业协会商会在一定条件下也会直接从事技术创新的研发工作。行业协会 商会在国家创新体系中的作用发挥受多重内外部因素的影响，而政府的支持和培育尤其关键。 鉴于我国行业协会商会在国家创新体系中的作用尚有待开发，建议各界加强相关研究，同时建 议政府尽快将行业协会商会纳入国家创新体系，明确其主体地位和基本功能，并制定相应的激 励政策。 关键词：行业协会商会；国家创新体系；技术创新；地位和作用 中图分类号：Ｃ９１６　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０２－００２４－００８ 　　 《国家中长期科学和技术发展规划纲要 的，“迄今为止，国家创新系统文献几乎没有注意 ① （２００６－２０２０）》提出要“建设国家创新体系”，“促 到行业协会在创新过程中的作用” ，虽然如此，仍 进知识创新工程”，实现“跨越式发展”的宏伟战 有学者关注到行业协会商会在创新体系中所扮演 ② 略，并要求政府、企业、科研院所和高校等在建立 的中介者角色 。通过对多国案例的考察，可以看 国家创新体系中发挥重要作用。正如有学者指出 到，行业协会商会发挥着公共机构的功能，对技术 收稿日期：２０１６－１２－３０ 作者简介：浦文昌，浙江省商会发展研究院高级研究员，无锡民营经济和民间组织研究所所长，中国民营经济研究会理事， 主要研究方向为中小企业发展、行业协会商会。 基金项目：国家社会科学基金项目“发挥行业协会在国家治理体系现代化建设中的作用研究”（编号：１５ＢＺＺ０４８）。 ①　ＡｎｄｒｅｗＷａｔｋｉｎｓ，ＴｈｅｏＰａｐａｉｏａｎｎｏｕ，ＪｕｌｉｕｓＭｕｇｗａｇｗａ，ＤｉｎａｒＫａｌｅ．“ＮａｔｉｏｎａｌＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍｓａｎｄｔｈｅＩｎｔｅｒｍｅｄｉａｒｙＲｏｌｅｏｆＩｎｄｕｓｔｒｙＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓ ｉｎＢｕｉｌｄｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＣａｐａｃｉｔｉｅｓｆｏｒＩｎｎｏｖａｔｉｏｎｉｎＤｅｖｅｌｏｐｉｎｇＣｏｕｎｔｒｉｅｓ：ＡＣｒｉｔｉｃａｌＲｅｖｉｅｗｏｆｔｈｅＬｉｔｅｒａｔｕｒｅ”，ＲｅｓｅａｒｃｈＰｏｌｉｃｙ，２０１５，４４（８）．该 文通过对３０多年来国际上关于国家创新体系的研究文献考察后发现，之所以出现这种情况，一是因为早期的创新体系研究忽略了政治 过程，二是在一段时间内行业协会被赋予了特殊利益集团等的负面意义。 ②　ＫｎｕｔＫｏｓｃｈａｔｚｋｙ，ＥｓｔｈｅｒＳｃｈｎａｂｌ，ＡｎｄｒｅａＺｅｎｋｅｒ，ＴｈｏｍａｓＳｔａｈｌｅｃｋｅｒ，ＨｅｎｎｉｎｇＫｒｏｌｌ．“ＴｈｅＲｏｌｅｏｆＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓｉｎＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＳｙｓ ”，ＫｌｉｎｉｓｃｈｅＷｏｃｈｅｎｓｃｈｒｉｆｔ，２０１４，６９（１６）．该文认为“工商会等社团在区域创新系统的理论研究和实证研究中很大程度被忽略 ｔｅｍｓ 了。”根据德国经验，“工商会等社团是创新体系的组成部分”。 ２４ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１７年第２期　 创新起着引领和推动、组织和协调，以及支持创新