公私协力模式推动非营利幼儿园之探究-台湾教育评论学会.PDFVIP

臺灣教育評論月刊 ，2018 ，7 （7 ），頁20-28 營利與非營利私校類型 主題評論 公私協力模式推動非營利幼兒園之探究 施又瑀 大葉大學通識中心兼任助理教授 一、前言 近年來，公共服務的供給效率普遍不彰，加上全球化、資訊化快速發展的影 響，民眾參與公共事務的意識愈趨高漲，對生活品質和公共服務水準的要求也愈 發提升。傳統公部門所提供的服務已難以滿足一般民眾的需求，面對急遽變遷的 社會與多元需求，政府如何有效的經營管理社會資源以符應民眾需求，委實是一 個亟需正視與解決的課題。 非營利組織（non-profit organization,簡稱NPO ）是社會力活絡與民主化之後 普遍被討論的議題之一，尤其攸關公共事務的參與，一方面涉及政府公權力的執 行角色，一方也需要探討民間組織與民眾意志的融入問題。揆諸實際，它是具有 公眾利益目標，不以營利為目的的民間組織，因此又稱為非政府組織（non- governmental organization,簡稱NGO ）。它扮演著整合公私部門，彌補社會需求和 政府供給間落差的積極角色，發揮民間組織的參與力量，共同為全民的公共利益 與社會改革而努力。馮燕（2000 ）指出，這類組織雖不以營利為目的，但仍須收 取合理的費用以維持組織生存，只是它們不以利潤為營運的目標，即使有盈餘， 也必將回饋給其他有利組織宗旨達成的運作或組織擴充，而不會分配給組織的成 員、管理人或任何私人的帳戶。 政府大力推廣非營利幼兒園，提供公立幼兒園收費、私立幼兒園服務的幼兒 教育與照顧服務。依據教育部『非營利幼兒園實施辦法』第2 條的規定，非營利 幼兒園是指政府委託公益法人或核准公益法人申請興辦，以協助家庭育兒、家長 安心就業、促進幼兒健康成長、推廣優質平價及弱勢優先教保服務為目的之私立 幼兒園。「公益法人」：指學校財團法人、幼兒教保相關工會組織，及章程載明幼 兒與兒童、家庭或教保服務人員福祉相關事項之財團法人或公益社團法人。簡言 之，非營利幼兒園旨在形塑一個互利、共享、共決的托教體系，以普及化、平等 化、專業化、公私協力與符應幼兒身心發展為基礎的制度設計，介於公立與私立 之間，落實公私部門的合作與互動關係，以執行公益的概念。 非營利幼兒園實施辦法於民國 101 年9 月14 日發布施行，由政府無償提供 土地、 建物、設備，彼此公私協力合作，其收費依營運成本計算，保障教保服 務人員薪資福利，提供友善教保環境，冀期幼教生態朝向合情合理，並兼重品質 的保障運行。依據全國教保資訊網（2018.4.30 ）資料顯示，目前全臺公幼約2,000 所，私幼約 4,700 所，非營利幼兒園僅有約 80 所。乍看，非營利幼兒園猶如一 種雙效合一的制度，結合公幼的政府監督和合理價格，而且又有私校的彈性和客 第20 頁 臺灣教育評論月刊 ，2018 ，7 （7 ），頁20-28 營利與非營利私校類型 主題評論 戶導向。但若真是這麼完美，為什麼園所數量這麼少？而公私協力之間究竟隱含 那些迷思與弔詭，實有進一步探究之必要。 二、臺灣非營利幼兒園發展概況 臺灣幼兒教育的發展先後出現了三種公私協力模式的非營利幼兒園，依序分 別為 ：1995 年臺北市政府辦理公設民營正義所；2005 年依據內政部實驗計畫辦 理，在臺中市成立的社區自治幼兒園；2007 年由教育部推動在新竹成立的友善 教保實驗計畫非營利幼兒園。 邱志鵬（2012 ）實地訪視六所公私協力幼兒園，發現渠等皆具有持續成長之 可能。由於公私協