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切实保障农民的土地承包经营权 2004/09/17 ? ? 全国人大农业与农村委员会法案室副主任　王超英 《农村土地承包法》赋予了农民长期而有保障的土地使用权，现就家庭承包中法律对农民土地承包经营权的保障介绍如下。　　一、保护农民承包土地的权利　　（一）每一个集体成员都有承包土地的权利　　《农村土地承包法》第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十八条第一项规定，按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。这就是说，在集体经济组织发包土地时，除非成员自愿放弃承包，任何组织和个人都不能以任何方式，剥夺或者变相剥夺集体经济组织成员承包土地的权利，也不能以任何方式阻挠、干扰、限制集体经济组织成员承包土地权利的实现。剥夺和非法限制集体经济组织成员土地承包经营权，是一种侵权行为，要承担法律责任。　　农村土地家庭承包，是以家庭为经营单位的，人人有份的土地承包。因此，《农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。这一规定的特征，一是承包方限于本集体经济组织内部，其他集体经济组织的农户、集体经济组织以外的单位和个人都不能作为承包方，只能通过依法流转取得土地承包经营权。二是以农户家庭为单位、不是以农民个人为单位进行承包的。当然，在计算每个农户应当承包的土地面积时，通常要考虑农户家庭的人口数量和年龄结构、劳动力数量等因素。即按户承包，按人分地。　　家庭承包的承包地主要是耕地、林地和草地，承包过程中强调公平，人人有份，实行公平为主，兼顾效率。目前我国农村尚未建立社会保障制度，每个农户通过家庭承包取得的承包地，事实上具有社会保障和福利的性质，以承包地作为广大农民生活的基本保障手段。　　家庭承包完成后，在承包期内，某个农户由于子女结婚等原因需要分户的，应当由其家庭内部自行解决承包地的土地承包经营权的分配问题。家庭内部就土地承包经营权分割达成协议的，发包方应当尊重其协议，没有达成协议的，可以作为承包合同纠纷，依照承包合同纠纷解决办法处理。承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理离婚案件时，按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对土地承包经营权进行分割。　　（二）农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则　　每一个农村集体经济组织成员都有承包土地的权利，但是要实现其土地承包经营权，还必须有程序的保障。为此，《农村土地承包法》第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则。并在第十八条和第十九条规定了承包的原则和程序。这些规定，是贯彻党的农村政策，稳定农村土地承包关系的需要。在承包过程中依法坚持公开、公平、公正的原则，是保证农村土地关系稳定，保障农民承包土地的权利实现的一个重要环节。　　公开，是指土地承包过程中，必须保护集体经济组织成员的知情权，防止暗箱操作。　　公平，是指凡本集体经济组织成员，不分年龄、性别、民族、信仰等等条件的差异，在农村土地统一组织承包时，都依法平等地享有并可以行使承包土地的权利，任何组织和个人都不能剥夺和限制这个权利。　　公正，是指必须严格依法定的承包程序组织承包土地，不能随意简化发包程序，在承包过程中，平等地对待每一个本集体经济组织的成员，任何组织和个人都不能有法外特权，也不允许任何人以不正当的手段获取非法利益。　　（三）关于保护妇女土地承包经营权　　侵害妇女土地权益的现象主要表现在三个方面。其一，承包过程中明显违反法律规定，歧视妇女，忽视妇女的权益。其二，剥夺出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权。其三，集体经济组织分配利润或者征用土地补偿费时，侵犯妇女应当享有的土地权益。《农村土地承包法》在总则第六条作出了原则性规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，《农村土地承包法》第三十条又作了专门规定。根据该条的规定，必须确保农村出嫁妇女有一份承包地。　　二、保证农村土地承包关系的长期稳定　　《农村土地承包法》第四条明确规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。并且从规定家庭承包的期限、由人民政府向承包方发证确权、明确在承包期内不得调整和收回承包土地的原则等方面，对依法保护农村土地承包关系的长期稳定作出了具体的制度安排。　　（一）农村土地承包经营权的期限　　1．承包期限　　农村土地承包的承包期限，是稳定土地承包关系的重要内容，也是保障农民的土地承包经营权、稳定