XX县行政规范性文件制定及管理办法.docVIP

XX县行政规范性文件 制定及管理办法 第一章 总 则 第一条 为进一步明确行政规范性文件（以下简称规范性文件）制定程序，加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政和法治政府建设，根据国务院《规章制定程序条例》、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《XX省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、XX省人民政府《XX省行政机关规范性文件管理规定》、《XX市规范性文件制定及管理办法》（X府〔2018〕14号）等规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织，依据法定职权制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。 规范性文件分为县政府规范性文件、镇政府规范性文件、县政府部门规范性文件。县政府（含县政府办公室，下同）以自己的名义制定的规范性文件为县政府规范性文件；镇政府以自己的名义制定的规范性文件为镇政府规范性文件；县政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下简称县政府所属部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。 县政府、镇政府及县政府所属部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的文件，不属于规范性文件。 第三条 规范性文件的名称应当根据规范性文件的具体内容确定，一般可以使用“决定”、“命令”、“办法”、“规定”、“规则”、“细则”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“条例”。 县政府和镇政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，县政府所属部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。 第四条 制定规范性文件应当遵循下列原则： （一）符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围； （二）不得设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费项目以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项； （三）没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定； （四）符合本县实际，具有必要性和可行性； （五）符合精简、统一、效能的原则； （六）充分发扬民主，深入调研论证，广泛征求意见，保护公民、法人和其他组织的合法权益； （七）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等技术要求，做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确、标点符号正确规范，必要时，应当明确某些用语的特定含义。 第五条 规范性文件的结构一般分为总则、分则、附则三部分，以章、条、款、项、目的形式表达。条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。内容比较简单的，可以不分章。 总则部分，应写明规范性文件的制定目的和依据、适用范围、基本原则、主管机关或部门；分则部分，应写明具体管理措施和办事程序、主管机关或部门和行政管理相对人的权利义务、法律责任；附则部分，应写明施行日期、有效期及其他需要规定的内容。 第六条 规范性文件立项、起草、审查、审议、签署、发布以及备案、监督、实施、评估、清理、汇编、解释等，适用本办法。 第二章 立 项 第七条 县政府所属部门认为需要由县政府制定规范性文件的，应当向县政府报请立项。 报送县政府制定规范性文件的立项申请，应当包括规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要内容以及制定依据、发布机关、送审时间等。 第八条 县政府法制机构于每年第四季度印发提报下一年度拟制定县政府规范性文件的通知，县政府所属部门应当根据需要提出报请县政府制定规范性文件的立项申请。 县政府法制机构应当对报送县政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，并于下一年第一季度内拟订县政府年度规范性文件制定工作计划，经县政府常务会议审定后以县政府办公室文件下发，有关部门应当认真组织实施，县政府办公室会同县政府法制机构负责监督执行。 第九条 县政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 列入年度计划的县政府规范性文件，起草单位应在规定时间内完成起草工作。县政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。 因特殊情况需要延期报送或者不再需要制定规范性文件的，起草单位应当向县政府书面说明原因，并