一带一路与中国的中亚方略-欧亚经济.PDFVIP

欧亚经济/ ２０１６年第５期 ●“一带一路” 与中国的中亚方略 薛　 力 (中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究 室主任、 副研究员) 从经济潜力、 发展愿望、 政治关系、 地理优势、 战略必要性、 中国的 比较优势和 “一带一路” 设计动机等多个角度看ꎬ “一带一路” 战略实施 的重点区域无疑是欧亚大陆ꎬ 尤其是其中东部地区及其临近岛屿ꎮ 因此ꎬ “一带一路” 设计如能得到欧亚大陆中东部大国的支持和配合ꎬ 其意义重 大ꎮ ２０１５年５月中俄签署并发表 «中华人民共和国与俄罗斯联邦关于 “丝 绸之路经济带” 建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明»ꎬ 意味着两 个大国在推动地区合作上达成了政治共识ꎮ 这不但是中俄两国全面战略协 作伙伴关系的有力证明ꎬ 还将成为欧亚大陆区域合作史上一个标志性事件ꎮ 这是中俄首次就推进中亚地区发展达成原则共识ꎬ 对于中亚国家显然是一 大利好ꎮ 然而ꎬ 要把此次中俄联合声明转变为一系列具体项目并取得较好的效 益ꎬ 还有大量工作要做ꎮ 对中国来说ꎬ 需要进一步分析存在的主要挑战ꎬ 并谋划应对方略ꎮ 而对于中亚来说ꎬ 可以列举的挑战很多ꎬ 如人口稀少、 经济发展水平 不高、 非传统安全问题突出、 裙带政治盛行、 法律不健全、 行政效率低下、 腐败严重、 大国竞相施加影响力等ꎮ 但笔者无意涉及这些已经被多次论述 的议题ꎬ 而希望在有限的篇幅内ꎬ 展示自己的一点战略思考ꎬ 以就教于 方家ꎮ 中国的中亚方略是: 通过 “丝绸之路经济带” 与欧亚经济联盟在中亚 地区的对接ꎬ 带动中亚地区的发展ꎬ 扩大中国在中亚地区的影响力ꎬ 把中 亚构建成连接中国与欧洲的陆上大通道ꎮ 然而ꎬ 从宏观视角看ꎬ “丝绸之路 经济带” 与欧亚经济联盟的对接主要受制于以下因素: 中亚国家不同的战 略考量、 俄罗斯对中亚的战略定位和俄罗斯的经济潜力以及中俄合作的潜 能与限度ꎮ (一) 中亚国家的战略考量 中亚五国国土面积不同ꎬ 资源禀赋存在差异ꎬ 对于与中俄的合作也有 不同的战略考量ꎮ 对于塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦这两个小国来说ꎬ 国家 安全 (更准确地说是政权稳定) 和经济发展是它们的主要诉求ꎬ 对其国家 安全和政权稳定的主要威胁既有外来势力 (如外敌入侵与渗透)ꎬ 也有内在 — ７４ — Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 原因 (如族群矛盾、 宗教极端主义和恐怖主义)ꎬ 而影响其经济发展的则主 要是资金、 技术、 教育和基础设施因素ꎮ 俄罗斯对这两个国家的影响主要 是在安全领域以及苏联时期影响的惯性ꎬ 包括文化、 移民、 经济联系等方 面ꎮ 而中国对这两个国家的影响则主要通过投资、 贸易和非传统安全等领 域进行ꎮ 对土库曼斯坦这个中等国家来说ꎬ 其战略考量是: 在维护政权稳定的 同时ꎬ 尽可能开发油气资源并顺利销售给终端市场ꎬ 以此带动工业、 服务 业和农牧业的发展ꎮ 因此ꎬ 土希望通过修建通向不同国家的油气管道ꎬ 摆 脱对俄罗斯油气管道的过度依赖ꎬ 并在改善基础设施、 发展教育等方面获 得帮助ꎮ 通往中国和伊朗的天然气管道已经建成并可能扩建ꎮ 土库曼斯 坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道预计将于２０１８年年底竣工ꎬ 每年 可输送３３０亿立方米天然气ꎮ 为了给这些管道提供足够的气源ꎬ 开发天然 气是土库曼斯坦的重点ꎬ 而周边国家中只有中国能够大量提供资金、 技术 和设备ꎬ 加上防范俄罗斯的需要ꎬ 土库曼斯坦将乐于发展与中国的经贸关 系ꎬ 从而奠定其与中国在中亚各合作伙伴中的重要地位ꎮ 中亚国家中面积最大的哈萨克斯坦和人口最多的乌兹别克斯坦则都谋 求成为该地区的老大ꎬ 并为此互别苗头、 互不买账ꎮ 从文化和经济发展水 平看ꎬ 乌兹别克斯坦在中亚地区长期独占鳌头ꎮ 但 “冷战” 后发展缓慢ꎬ 在中亚地区的影响力相对下降ꎮ 因此ꎬ 对于中亚整合进程和上合组织功能 的提升都持犹疑的态度ꎬ 甚至不时充当 “刹车器”ꎮ 反观哈萨克斯坦ꎬ “冷 战” 后较好地利用了资源禀赋优势ꎬ 经济发展较快ꎬ 一跃成为中亚地区最 发达国家ꎮ 因而ꎬ 哈希望在本地区事务中拥有更多的发言权ꎬ 不希望任何 地区外大国过多干预本地区事务ꎮ 哈萨克斯坦始终致力于大国平衡ꎬ 即与 俄罗斯保持密切关系的同时ꎬ 大力强化与中国的关系ꎬ 同时积极发展与欧 盟、 美国、 日本、 加拿大等发达国家的经济关系ꎮ 纳扎尔巴耶夫是欧亚经 济联盟的首倡