论“依法治国”的宪法效力——兼谈“依法治国”宪法规范的界定.pdfVIP

论“依法治国”的宪法效力——兼谈 “依法治国”宪法规范的界定     党的十五大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为领导人民治理国家的基本方略加以 确认，标志着其领导方式、执政方式和治国方式的重大进步。1999年3月15日， 第九届全国人民代表 大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社 会主义法治国家”写入宪法第五条。自此，“依法治国”不仅是一个重要的政治规范，而且上升为重 要的宪法规范。这一转变的核心是，“依法治国”不仅具有政治上的约束力，同时还具有了宪法上的 效力。质言之，不“依法治国”既同党的方针、政策背道而驰，更是违背宪法的行为，必须承担违宪 责任。正如江泽民同志所言：“违宪是最严重的违法。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追 究。” “依法治国”写入宪法，融入现有的规范体系，获致了最高的法律效力。然而，其规范的性质和范 围怎样，它为何拥有应然的法律效力，其形式法律效力的内容又是什么？这些重大的法律问题需要我 们追问、探析。本文拟从逻辑的、哲学的、实证的角度，解构“依法治国”这一宪法修正案的内涵， 考查“依法治国”这一治国方略的源流，辩析“依法治国”这一命题的误区，进而为这一宪法规范的 实施提供理论准备。