程序与宪政 丛书.pdf

程 序 与 宪 政 【内容提要】宪政中的程序即宪法程序，是宪政建设的重要组成部分。宪法程序是外在价值与内在价 值的统一，其内在价值意味着宪法程序具有不依赖于外在目的或程序结果进行价值评判的独立性。宪 法程序构建模式有两种，即严格规则模式和正当程序模式。结合我国宪政建设的实践，当前的宪政建 设应在正当程序模式基础上优先发展宪法程序。 【英文摘要】The procedure in the constitutionalism is the constitutionprocedure,which is one of the important components ofconstitutionalconstruction.The constitution procedure is theunity of the externalvalue and the internal value.Itsinternal value means that the constitution procedure is ofvalue judgement independence from external purpose orprocedure result.There are two constitution procedurestructure patterns:strict regulation pattern andlegitimate procedure pattern. Present constitutionalconstruction should give priority to the development ofconstitution procedure on the basis of legitimate procedurepattern. 【关 键 词】宪政/宪法/程序/价值constitutionalism/constitution/procedure/value   【 正 文 】     中图分类号：DF20 文献标识码：A 文章编号：1000-5315(2000)04-0032-10 近年来，程序问题受到我国法学界空前的关注。早在80年代末，政治学家们就注意到中国政治的非 程序性，而西方政治发展中政治民主化的过程正好是借程序正当化来实现的，甚至可以说，政治民主 化与程序正当化是同一过程的两个方面。中国政治非程序化的背景及西方政治程序化的现实深深地激 发了法学家的思考[1]（564-565页）。在诉讼法学、行政法学和法理学等领域，程序理论的研究获得了 很大的进展，然而，在宪法学领域，程序问题一直未受到相应的重视。宪政是现代政治制度的重要基 础和现代国家的重要标志，宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、 保障公民权利的国家根本大法[2]（27页）。对其程序的研究和完善，无疑具有非常重要的现实意义。       一 宪政程序还是宪法程序     目前宪法学者对程序问题的研究是在两种意义上进行的。     一种可称之为宪法程序。论者指出，所谓宪法程序，是指“宪法关系的主体实施宪法行为的程 序，即由宪法所调整的国家权力的组织与行使的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和”[3]（108-132 页）。与法律程序相比，其特性是：主体具有广泛性、规范具有原则性与具体性相结合的特点，在表 现形式上具有多样性以及在程序的设立上代表机关可以决定自己的议事程序等。在宪法程序中，最主 要的程序有：宪法修改程序，选举程序、人事任免程序、立法程序、会议程序、监督程序、权利保障 程序和违宪审查程序等[3]（108-132页）。也有人从宪法规定的程序性条款的角度，对我国宪法进行了 实证分析，认为程序性条款的规定在宪法中所占篇幅很少，导致我国宪法的实施失去了一个充分的内 在保障，构成“先天缺陷”，即使被公认为是我国最好的1982年宪法，其程序性条款的缺陷也可概括 为“过少不严密，过粗不细密”。论者于是开出了补充、细化宪法的程序性条款，增设保障公民权、 体现“程序正义”的弹性条款，增加有关政党参与国家权力的程序规定，将宪法监督及其程序单列一 章予以规定并明确违宪审查的主体、对象及基本程序等疗治“先天缺陷”的“药方”[4]。上述研究， 对宪政建设无疑具有重要的意义。     另一种可称之为宪政程序。论者未明确宪政程序的准确定义，而是提出了“宪政的形式意义”的 命题，认为宪政的基本原则主要是通过一定的程序实现的，宪政取决于一定形式的正当过程，正当过 程又通过程序来体现[5]。笔者理解“宪政的形式