公共行政学（薛泉）3.第三章行政领导.pptVIP

第三章 行政领导 本章主要内容 一、行政领导的概念 （一）领导的概念 （1）领导者这一角色； （2）领导职位； （3）领导者的行为。 领导就是领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。 一、行政领导的概念 （二）行政领导 指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导的构成要素如下： （1）行政领导者； （2）行政领导的对象； （3）行政领导的目标； （4）行政领导环境。 二、行政领导的成因 伟人论：领导者是天生的，一个人之所以会成为领导者，有其不可比拟的天赋和个人品质。 狄德： （1）健康的身体；（2）充沛的精力；（3）对组织目标热心以付；（4）有较被领导者较优越的智慧；（5）有优良的教导技能和信心。 二、行政领导的成因 巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3）理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6）想象力；（7）判断力；（8）持久力；（9）忍耐力；（10）勇气。 柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神的状况；（3）语言的才能；（4）人格的特征。 戴维斯：（1）智慧；（2）社会的成熟度与广阔度；（3）内在的动机与成就欲；（4）正确的人际关系态度。 二、行政领导的成因 2.行为论：又称“互动论”。 认为：只有那些行为上表现为既关心生产（工作）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。 代表：[美]雷芬：在机关组织内具有影响力的人，并不一定居于正式权威的地位，而居于正式权威地位的人，也不一定具有影响力。 二、行政领导的成因 3.权变论 只有领导者能使自己的个人特点与领导情景因素相“匹配”，他才能成为一个优秀的领导者。 代表：菲德勒。 4.功能论。 重视组织成员的功能或专门技术，轻视组织中的领导权力和地位。 二、行政领导的成因 思考： 究竟什么因素造就了一名成功的领导？ （1）经过自身修炼而具有的气质。 （2）敢于承担责任和敢于开拓。 （3）具有较强的组织和协调能力。 行政领导者素质的体现 （1）政治方面； （2）品德方面； （3）知识方面； （4）能力方面； （5）性格方面； （6）作风方面。 三、行政领导的产生方式 1.选举制。 古希腊、古罗马；迄今。 2.任命制，又称委任制。 3.考任制。 4.聘任制。 采取合同契约的方式聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。 行政领导承担的功能 鼓舞下属的工作情绪； 维持工作纪律； 维持组织的完整； 指导机关达成行政目标； 保持组织对社会环境的适应。 四、行政领导的领导方式 1.通常将行政领导的方式分为四种： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。 四、行政领导的领导方式 2.根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类： （1）以事为中心的领导方式； （2）以人为中心的领导方式； （3）人事并重的领导方式。 四、行政领导的领导方式 3.还可以将行政领导分为三种类型： （1）领导者自决型，又称集权型； （2）部属参与型，又称分权型； （3）领导者放手型，又称为放任型。 五、行政领导群体的结构 1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。 六、行政领导的失败 1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。 案例：领导一对一帮扶下岗工 2006年12月7日，枣庄市举行促进下岗失业人员再就业暨信用社区创建现场会，枣庄市领导带头与下岗失业人员签订“一对一”创业帮扶协议，并现场发放下岗失业人员小额担保贷款２０万元。 据悉，当日枣庄市政府领导、中国人民银行枣庄市分行行长及相关部门的“一把手”分别与下岗职工高磊、孙华玲、孙飞、艾文霞签订创业帮扶协议。枣庄市相关金融机构分别与他们签订了贷款协议，保证向他们提供２万到３万元的小额担保贷款，期限为２年到３年。 案例：领导一对一帮扶下岗工 近年来，枣庄市制定了《关于创建信用社区，促进下岗失业人员小额担保贷款业务开展的实施意见》、《枣庄市进一步推进下岗失业人员享受到小额担保贷款业务操作办法》等多种措施，让更多的下岗失业人员享受到小额担保贷款的优惠政策。中国人民银行枣庄市分行积极与财政、劳动保障部门沟通、摸索，建立了以商贸市场为依托，积极创建“信用社区”，集中发放小额担保贷款的“市场模式”； 案例：领导一对一帮扶下岗工 选取业主联户联保、保证金质押、摊位买断合同抵押及稳定收入人员担保等多种担保形式，供市场业户和经办银行双向选择。截至目前，枣庄市累计发放小额担保贷款２４５９万元，直接和间接带动４８００多人实现就业再就业。（来源：《齐鲁晚报》） 思考题： 1.你是否赞同枣庄市领导的做法，为什么？ 2.如果你是市领导，你会如何解决下岗职工