第二章财政起因及职能.pptVIP

财政收入再分配活动的措施： 一是通过征收超额累进税率的个人所得税、财产税、遗产和赠与税来缩小贫富差距； 二是通过政府的济贫支出直接将收入转移给贫穷阶层； 三是通过政府的社会保险支出和其他社会保障支出来保障个人的基本生活，公平社会福利； 四是政府通过干预自然垄断行业和进行公共投资性支出来改善社会福利分布状态。 三、调控经济职能 财政的重要职能 自由放任的市场经济运行的结果，必然会使一国经济处于一种周期性波动之中。 而熨平经济的周期性震荡是无法通过市场机制来实现的。 政府可以通过其政治权力，对全国范围内的宏观经济活动进行调节和施加应有的影响。 具体手段：财政政策和货币政策 财政政策：政府为了实现宏观经济政策而对政府支出、税收和公债水平所进行的抉择，或对政府财政收入和财政支出水平所做出的决策。 货币政策：政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的宏观政策。 四、监督管理职能 财政的必要职能 指财政在配置、分配和调控经济过程中，对国民经济各个方面活动进行综合反映和制约的客观功能。 * * 第二章 财政的起因与职能 第一节 财政起因：市场失灵 第二节 财政职能 本章将从经济学的角度分析市场失灵是财政的产生的根本原因，以及财政的四大基本职能。 第一节：财政起因 当代财政理论的分析思路： 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 市场失灵是政府经济活动的起因 市场失灵（market failure）： 指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。 一、市场失灵 市场失灵问题一般包括以下几个方面： 公共产品（public goods） 外部性（externalities） 垄断（monopoly） 不完全市场（incomplete market） 不完全信息（incomplete information） 分配不公（unequal distribution） 宏观经济失衡（macroeconomic disequilibrium） （一）公共产品（ public goods ） 公共产品指具有一类共同消费性质的物品，如国防、路灯等。 从广义上来看，公共产品可以定义为具有共同消费性质的各种服务。它既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。 私人产品和公共产品 按产品是否具有非排他性和非竞争性可将产品分为：公共产品和私人产品 非竞争性： 指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成影响。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 非竞争性具有的经济含义：边际成本为零， 即增加一个单位并不会带来成本的增加， ，如增加一个电视观众不会导致发射成本的增加； 非排他性： 指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费。 例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。 私人产品同时具有竞争性和排他性 公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品 由于公共产品的非排他性和非竞争性，搭便车等现象容易发生，导致公共产品的提供者在成本与收益上发生不对称问题。 如果单纯依靠市场机制的调节，其结果必然会导致社会所需要的各种公共产品在供应量上的不足。 （二）外部性（externalities） 外部性是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。 外部不经济将造成市场主体过度地从事具有负外部经济效应的经济活动。 外部经济将导致市场主体尽可能地减少从事具有正外部经济效应的经济活动。 （三）垄断 市场经济的有效运作首先要求市场上所有参与者的行为都是竞争性的。 当生产者处于市场垄断地位时，他就能够影响价格并以此谋利，这就产生了市场失灵问题。 自然垄断(natural monopoly) 某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。 自然垄断的特点 规模报酬递增（increasing returns to scale） 即某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 自然垄断行业存在竞争失灵 独家经营胜过多家竞争 （四）不完全市场（incomplete market） 市场机制能够有效运作的前提之一是完全的市场，也就是说，经济中具有完整而且完善的市场体系，从而使经济主体能够获得与自己经济行为相关的价格信息。 在经济生活中常常由于相关和互补产品的市场残缺，导致资源配置的无效率。 （五）不完全信息（incomplete informa