环境风险与损害鉴定-环境保护部环境规划院.PDF

第一期“环境风险与损害鉴定评估”主题论坛暨环境风险与 损害鉴定评估研究中心成立仪式会议纪要 环境风险与损害鉴定评估主题论坛由环境保护部环境规划院发 起创办，旨在通过国内外交流与合作，为相关领域专家、学者和实际 工作者提供建言献策的平台，深化我国环境风险与损害鉴定评估研 究，并指导实际环境风险与损害鉴定评估工作的开展。 根据环保部人事司的批复，环境保护部环境规划院获准成立环境 风险与损害鉴定评估研究中心，该中心的主要业务职能是：为环境保 护部开展环境风险评估与管理、污染损害鉴定评估、污染损害赔偿与 污染场地修复提供技术、制度与政策支持，参与国家和地区相关政策 与法规的制定，对全国环境风险与损害鉴定评估机构进行资质管理。 第一期环境风险与损害鉴定评估主题论坛暨环境风险与损害鉴 定评估研究中心成立仪式于2010 年 11 月16 日在北京举行。全国各 地高等院校、研究机构、实务界、环保部门以及美国律师协会中国项 目办等100 多位专家、学者和实务工作者参加了本次论坛。环境保护 部、最高人民法院、司法部的有关领导出席论坛暨中心成立开幕式， 充分肯定了环境风险与损害鉴定评估主题论坛对我国环境管理与环 境司法工作的重要意义，对研究中心的成立表示祝贺并对其工作寄予 厚望。 首届论坛采取主题演讲、专家点评和参会人员讨论等多种形式， 围绕环境损害鉴定评估技术与管理、环境风险评估与管理、环境污染 修复技术与管理以及环境损害评估与赔偿的法规与政策等问题进行 1 了论证与交流，现综述如下： 一、环境损害鉴定评估技术与管理 1、美国博尔德施特劳斯咨询公司总裁、环境风险与损害鉴定评 估专家 Joshua Lipton 博士介绍了美国自然资源损害评估的理论基础 及其法律、体制背景，并结合具体案例总结出美国自然资源损害评估 方法、评估现状、存在的问题以及发展趋势，建议我国环境损害评估 工作的开展要先制定出有普遍约束力但又不失地域灵活性的评估技 术规范。 2 、清华大学张天柱教授针对我国资源环境损害缺位的现状，从 基本概念的界定入手，结合人类社会经济系统与自然环境的相互关 系，准确定位了环境本身损害的内涵和外延；结合我国民法、物权法 对财产的定义，指出资源性财产与环境资源本身的关系，对环境本身 损害的公益性、经济性和整体性等特征进行了明确表述。同时，张教 授对基于等值分析的环境损害评估方案设计、步骤程序以及空间边 界、时间边界、基准水平和贴现率四大要素进行了阐述。最后，张教 授提出了以污染清除与修复为有限责任为目标的环境损害评估管理 切入点，重点开展多学科综合、深化环境管理模式创新，协调多部门 联合机制的研究与实践。 北京大学的张世秋教授和美国律师协会的卢炫周主任对上述报 告做了精彩点评，她们指出，中国行政和司法部门目前具有解决环境 损害鉴定评估诸多问题的强烈现实需求，同时也面临经济发展与环境 资源压力的双重矛盾。中国这种复杂的国情，决定了未来环境风险与 2 环境鉴定评估工作的开展将面临巨大的挑战。在今后的研究与实践中 要对组织程序、信息透明、公众参与、行政机构和司法机构的分工、 程序的严谨性与政策的灵活性等问题给予充分的思考和关注，同时， 还要从解决实际问题、结合环境管理需求的角度出发对损害评估制度 保障和技术优先领域做出客观判断，循序渐进地推动这项工作的开 展。 二、环境风险评估与管理 1、北京大学城环学院院长陶澍院士将其研究小组在多环芳烃污 染方面十几年来积累的科研成果系统地总结出来，从中国高分辨多环 芳烃排放和全球多环芳烃排放清单的建立模型，到中国排放多环芳烃 的长距离输送量与溢出、以及多环芳烃的人群暴露量以及健康风险等 方面的研究成果与大家进行了交流。 2 、中科院南京土壤研究所陈梦舫研究员从中英美三国开展污染 场地环境风险评估的驱动因素开始，介绍了三国环境风险评估导则的 发展历程、主要内容和基于风险的国际土壤筛选值及其适用性。同时 结合美国RBCA 模型和英国 CLEA 模型，详细阐述了风险评估导则 和模型的相互验证作用，分析了分阶段环境风险评估的框架体系和中 英美三国风险评估导则所考虑的暴露途径，对比了三国风险评估概念 模型和计算方法上的差异。最后，通过借鉴英美风险评估导则编制的 经验，提出了中国特色的风险评估导则相关参数、暴