淮南市东部新区产城一体化规划2011.ppt

6.1争取四大政策支持 （3）新区实施资源枯竭地区政策 根据国务院出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号），淮南市将享受到：资源开发补偿、衰退产业援助、资源性产品价格形成机制等可持续发展长效机制；培育壮大接续替代产业，向资源枯竭城市倾斜；加大对资源型城市职业教育的支持力度，职业教育实训基地建设专项资金将向资源型城市适当倾斜；支持资源型城市加强环境整治和生态保护；改革资源税制度，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入；建立可持续发展准备金制度；设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度；东部地区是最早煤炭产业地，继而陷入了资源枯竭困境。迫切需要走出一条城市转型的新路，应争取实施国家关于资源枯竭地区政策，用足用好政策，谋求东部新区可持续发展。 （4）新区争取国家级经济技术开发区政策 国家级经济技术开发区（China National Economicand Technical Development Zone），为中国大陆改革开放后所设立的国家级现代化工业园区。截至目前，全国国家级经济技术开发区数量已增至88家。按照国家商务部有关文件精神，升级为国家级开发区后，开发区为地市级以上人民政府的派出机构，享受同级人民政府的审批权限，提高服务效率。这将有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者。国家级经济技术开发区各项具体优惠政策有外资企业税收优惠政策、内资企业税收优惠政策、国有土地使用权出让地价下浮、贷款优先、用人自主权以及户口等优惠政策。淮南经济技术开发区包括新区跻身国家经济技术开发区之列，将在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资，并有助于形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为淮南及周围地区发展对外经济贸易的重点，带动区域发展做出贡献。 6.2落实五项既有优惠政策 （1）既有政策 1984年淮南和重庆、大连、青岛、无锡被国务院批准为“较大城市”，享有地方立法权，进而可以设立地方处罚标准 1985年被国务院批准为对外开放城市 2006年，被列入国家13个亿吨级煤炭基地之一，获得煤电一体化政策重点支持 2007年，与合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山纳入国家重点支持的中部老工业基地名单，享受增值税转型政策优惠 2009年，被增设为安徽省城乡一体化综合配套改革试点市，在财税、户籍、招商引资、建设用地置换等方面拥有优惠政策 树立政策是最大潜在资本、是促进生产力发展的关键要素的观念 要努力提高各部门政策执行者的政策水平和工作水平，从领导干部做起，讲政策、用政策、比效果；大力培育全社会的商品意识、竞争意识、经营意识，不断提高同市场经济与政策的对接水平。 开展优惠政策落实工作的研究 建议市政府政策研究室牵头，会同各相关部门专门负责研究优惠政策，用足用好的政策结合实际拟定落实优惠政策的实施意见或条例，相应的配套措施，使落实优惠政策具有可操作性，提高实施效应；建议成立优惠政策落实检查组，负责检查优惠政策的落实情况，促进优惠政策落到实处。 实施落实优惠政策的一条龙式或一站式服务 建议市政府在政务服务中心内建立落实优惠政策相关部门联动机构，增设落实优惠政策工作窗口，实施落实优惠政策的一条龙式或一站式服务。 6.2落实五项既有优惠政策 （2）进一步既有政策落实建议 分期实施策略 城市运营策略 经济技术开发区：除精细化工组团外，开发区的其他区域均为近期开发的重点，也是产城一体化规划初期，产业化带动城市化的发展措施。 滨湖新区：城市设计重点建设区为近期建设的重点。 上窑片区：新建材、科研、轻工食品、机械零部件、物流和配套服务组团为近期建设的重点区域。 孔店乡片区：依托现状村镇建成区向外拓展的发展区域，由居民点拆并成的度假组团以及现代农业综合示范区为近期的重点建设区域。 7.1分期实施策略 近期 经济技术开发区：精细化工组团为中期发展的重点。 滨湖新区：高铁站点以西区域为中期发展的重点。 上窑片区：电子电器组团为中期发展的重点。 孔店乡片区：旅游服务配套设施为中期发展重点。 上窑片区：新材料组团为远期发展的重点。 滨湖新区：高铁站点以东区域为远期发展的重点。 中期 远期 “以政府为主导，产业为支柱” 该模式首先要以政府为龙头。政府要建设、培育成为高素质、有远见、高效率、开放、灵活的服务型政府。通过政府行之有效的措施，推进城市经营；要作好土地资源经营，通过各种途径筹集资金，建设基础设施，完善投资环境；要努力培育城市形象，增强城市的吸引力。利用政府提供的优惠条件和优质的服务，筑巢引凤，吸引内、外资，重点放在产业引进和培育上，以产业为支柱带动经济的全面发展。 7.2城市运营策略 （1）城市运营模式选择 树立新区城市形象，创建新区城市品牌 东部新区地理环境得天独厚，自然条