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刍议水利工程管理存在的问题及对策 摘要：水利工程施工管理是整个水利工程项目管理的重要 组成部分，它贯穿于水利工程项目建设的全过程，它是水利 工程项目建设顺利进行的重要前提。水利工程作为我国现代 化建设必需的物质基础，由于水利工施工受环境因素、人为 因素等诸多因素的影响，导致水利工程管理存在较大难度。 文章主要对水利工程施工中的管理问题、安全问题进行了分 析，并提出了解决方案。 关键词：水利工程；施工管理；问题；措施 中图分类号：TV文献标识码：A 引言 水利工程迅速发展，已经涉及到了人们生活的方方面 面，主要有环境保护、工农业生产、水利水电等，但其施工 过程中还存有一些问题。为了使水利工程最大限度地发挥其 功能，保障工程质量，必须找出问题，解决问题，对水利工 程的质量严格把关。 一、水利工程建设管理概述 近些年来。我国为加强水利建设市场的管理，进一步规 范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建 设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制 和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理 中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作， 水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果 和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形 成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容 的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发 展。 二、水利工程项目施工管理中存在的问题 1、 建设程序不规范 水利工程项目的性质主要为公益性，项目本身没有直接 经济效益作为回报，其投资形式主要以国家的投资建设为 主。因此，部分地方政府与建设单位将争取国家的投资资金 作为工作的重心，在争取到投资资金后，大多采取不执行建 设程序或者减少审批手续的措施，以及只重视建设速度，不 注重建设质量，从而降低了工程的质量，使工程建设项目无 法顺利完成验收工作，工程的质量也无法做出科学客观的评 价。 2、 管理体制不完善 水利工程建设项目除担负着灌溉排涝和防洪发电的重 要职能，还兼有旅游观光和水产养殖等功能，在地方经济的 繁荣和发展中占有举足轻重的地位。这些功能主要分为社会 公益性质与生产经营性质，社会公益性质内容归于国家管 理，生产经营性质内容归于地方行政管理，而这为管理权限 和管理范围的明确带来了阻碍，出现了诸如水资源的管理无 法统一、水政和渔政的执法管理权模糊和防洪排涝执法管理 权限错位等问题，并在水价核定、水费计收和利益分配等方 面产生了诸多矛盾。究其根本，这些都是由于管理体制不完 善造成的结果。 3、 水价机制不合理 水价成本的核算需要水利工程管理部门结合《水利产业 政策》的规定和自身实际情况进行实施。但是在实际执行过 程中，很多管理部门不依据核算的成本标准收取水费，其实 收价格仅占核算成本的40%左右，从而使水利项目的管理 部门无法维持正常的运转，管理人员和管理队伍的稳定性无 法得到可靠的保障。水价审批由国家计价部门严格控制，既 不能依据市场规律与供求关系进行定价，又无法从政府得到 价格和资金的补贴，无形中将水商品的支出成本由政府转嫁 到管理单位，这种政策性的亏损使管理单位的运转难以为 继。 4、 运营机制陈旧，管理方式落后 在水利工程管理单位中，存在着诸如管理人员老化、技 术人员缺乏和整体文化素质偏低等问题，使得水利工程的管 理与安全运行成为空谈。同时，很多水利工程的管理单位受 地理环境和政策机制所限，安于现状、不思进取，“等、靠、 要”的惰性思想严重，缺乏高瞻远瞩的战略眼光，只注重眼 前的利益，缺少改革创新的勇气和健全的财务管理制度，从 而使得水利工程良性运转的难度进一步加大。 三、水利施工管理的改进措施 1、 明确政府部门和项目法人责权 由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放， 适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这 样出现问题就能具体责任到人，另外，严格落实项目法人责 任制，使项目法人名副其实”，按规范的条件组建项目建 设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法 人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗 制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念， 并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培 训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习 水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管 理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应 的责权。 2、 落实监理部门的职权 监理部门作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的 政府意愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。 严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的 资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义 和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。