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创新型城市建设若干重大政策研究报告 十八大提出：到2020年我国要建成创新型国家和全面建成小康社会，指出 必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，坚持走中国特色的自主创新道路，加 快建设国家创新体系，实施创新驱动发展战略。为了中原崛起、河南振兴，河南 省委、省政府先后出台《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》和《关 于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》，对建设创新型河南和实施 创新驱动发展战略进行战略谋划和全面部署。这些政策规划结合河南省情和发展 实际，针对科技创新引领经济社会发展的关键难题，枳极推进白主创新体系建设, 为河南经济持续稳定发展提供了有利支撑。 城市是人类文明走向成熟的标志，不仅具有资源禀赋优势，而且创新能力和 创新环境良好，是实现创新驱动发展的主要突破口。建设创新型河南，全面实现 小康社会建设口标，城市既是引领者，也是主战场。从河南创新驱动发展实践看, 加快创新型城市建设，不仅是实现经济社会转型发展的现实选择，而且是全面实 施创新驱动发展的有效途径。本文是河南省重点软科学的研究成果，课题组在系 统理论研究和深入解剖案例的基础上，结合河南省创新型城市建设实践，对创新 型城市建设若干重大政策问题进行了系统研究。 一、创新型城市提出及其在河南的新发展 美籍奥地利经济学家熊彼特最早在《经济发展理论》一书中提出“创 新”概念，认为“创新是资本主义的永动机”。从研究进路看，“创新型城市” 的英文表述有“Creative City”和uInnovative Cityv两种，二者提法有相当 多的共性，都强调变革和革新，倡导新的城市发展观，但是侧重点有所不同。 Creative”更多地强调理念、创意和文化；“Innovative”则侧重于创新、革 新之意，强调包含技术、人才和制度的综合变革。传统的发达国家更多地运用 Creative City” ,表达“创意城市”的涵义，发展中国家和新兴工业化国家 更多地用Innovative City” ,作为一种城市经济增长和发展的驱动模式。我 国对城市创新的探索始于20世纪80年代，最初着眼于城市的可持续性发展，讨 论资源的合理利用与城市规划方面的科学性问题。到了 90年代中期，随着区域 创新系统理论引入，国内的研究开始转向构筑创新体系方面。在城镇化进程中， 城市创新是在科教兴国战略的影响下提岀的，全国部分创新资源禀赋较好的城市 都提出“科教兴市”发展战略。 2004年，国家科技部在与安徽省“省部会商”中，依据合肥科学城的构想, 把合肥命名为“国家科技创新型试点市”，重点支持科技体制综合改革和建设科 技资源共享平台。2006年全国科技大会提出建设创新型国家后，“创新型城市” 作为完整的概念在国内正式出现，并很快成为地方政府城市发展的战略FI标。从 创新型城市的宏观发展看，国家发展改革委和国家科技部都极其重视创新型城市 的政策规划、设计布局和试点推进。2008年，深圳市的创新型城市建设工作受 到国家科技部和国家发改委的肯定，利用“先行先试”政策，成为首个国家创新 型城市试点。2010年，国家发改委和国家科技部先后发布《关于推进国家创新 型城市试点工作的通知》和《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》， 从宏观层而积极推进创新型城市建设。 从试点选择分析，国家科技部和国家发改委对创新型城市建设宏观指导的侧 重点有所不同。国家科技部更强调科技体系机制创新，重视自主创新能力，FI标 在于加强科技对经济社会发展的引领和支撑，从创新投入、产出、服务、环境四 个方面评价创新型城市建设状况，支持措施主要包括国家科技支撑项冃、重大科 技项目和重大创新平台建设。国家发改委把创新型城市建设当作一项系统工程， 强调从宏观管理与调控着手，系统推进、整体布局、统筹指导，考核内容则涉及 经济、社会以及可持续发展等多个方面，支持措施主要有：设立创新型城市建设 专项，发展创业投资基金，优先在创新型城市布局国家工程研究屮心、国家工程 实验室、国家认定企业技术中心，优先安排国家高技术产业化的重大项目，以及 支持创新型城市先行先试等政策。 河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是全国第一人口大省和全国重要 的交通通信枢纽和物资集散地。作为全国重要农业大省，经济总量稳居全国第五 位,城镇化发展潜力巨大。根据《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》, 河南省要在2020年实现创新型河南建设总体口标。在屮原经济区等重大国家战 略的实施推动下，郑州、洛阳、南阳先后成为国家创新型城市试点，其中洛阳和 南阳是国家科技部确定的创新型城市试点，郑州既是国家科技部确定的创新型城 市试点，又是国家发改委确定的创新型城市试点。新乡等15个省辖市在发展规 划屮，均提出建设创新型城市的发展冃标，新乡己被列入河南省重点培育的国家