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经济特区与非特区协调发展中遇到的问题及政策建议 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 18 页第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 18 页 经济特区与非特区协调发展中遇到的问题及政策建议 经济特区作为中国改革开放的先行先试者，经过 35年的探索实践，已成长为一种发展模式即经济特区模式。传统经济特区利他的设区背景决定了特区的 “窗口”和 “试验田”功能以及示范带动作用，特区是全国的特区。经济特区在享有 “试错”特权的同时，承担的是降低全国改革开放的风险成本并为其铺路搭桥的历史使命。当经济特区以市场为取向的改革成为全国改革的目标取向即建立社会主义市场经济体制时，传统经济特区的历史使命基本完成。此时，特区既是全国的特区，更是特区自身的特区。特区的功能既有 “利他”的试验性，更重要的是 “互利”的自身成长性。中共十八届三中全会的召开，标志着我国进入全面深化改革开放的新的发展时期。上海自由贸易 （试验）区的建立，则意味着我国经济特区的发展进入转型期。转型时期的经济特区面临两大难题：一是经济特区如何找准优势促进自身进一步发展；二是经济特区与非特区如何协调发展。显然，在当前形势下，后者更为社会各界所关注，因为经济特区与非特区的协调发展，不仅关乎我国区域经济的均衡发展，而且关乎收入分配、社会公正乃至政治稳定。 　　 　　一