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公民期待和行政文化的塑造 公民期待和行政文化的塑造 行政文化是行政体系的深层结构，是行政管理之魂。 任何一个行政体系的组织结构、运转程序、决策过程以及 行政人员的行为、态度、价值等，都直接或间接地受到行 政文化的影响和制约。转轨变型期，随着市场经济的发展, 市民社会的壮大，社会结构发生了以国家和社会、政府和 公民两元分化为特征的新变化。虽然国家和政府仍 在社会生活中处于主导地位，但社会和公民越来越显 示其相对独立的性质，对国家和政府发挥着越来越大的制 约、支配和监督作用，从社会和公民的角度来审视、评判 和指导行政文化的价值、意义和塑造，有利于在更高层次 促进行政文化的有机融合和全面升华，从而引导和凝聚整 个行政体系作出适应市场经济和民主社会本质要求的系统 变革和全面创新。一、领域分离：尊重公民期待的可能性 公民期待是公民对政府地位、性质和作用的主观要求，也 是对自己利益要求、权利资格和权力地位的心理预期。我 国宪法明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民。” 我国是社会主义国家，社会主义的本质是人民当家作主， 人民是公共权力的最终来源。从实质上讲，公共权力是一 种委托权，体现一种委托关系：公民把管理国家和社会事 务的一部分权力委托给政府，后者按委托依法实施公共行 政。所以，充分尊重公民的权利，尽可能满足公民的价值 期待，无差别地为公民提供服务，是社会主义公共行政的 题中应有之义