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公民社会在草根社区中崛起 摘要：在中国城市社区公民社会崛起的进程中，存在着 两条清晰的发展线索：其一是由政府放权、授权、居委会和 街道职能化等一系列改革构成，以培育公民社会追求共同治 理为目标，自上而下推动的民主治理改革；其二是由社会保 障制度改革、特别是住房制度改革形成的日益庞大的业主群 体，和特殊利益群体因自身利益觉醒而主动开展的，以居住 社区为单位的一系列自下而上追求自我发展的公民有组织 活动，造就了中国最具实际意义、拥有最广泛社会基础的公 民社会的崛起，并成为推动城市变革的重要社会力量和政治 力量。 关键词：社区公民社会；民主选举；共同治理；城市管理 体制改革 伴随中国城市社区走向自治的短短十年里，具有普遍实 际意义、涉及千家万户的公民社会已经在草根社区中崛起, 并开始成为推动城市行政管理体制、民主选举、人民代表大 会制度、治理方式等一系列变革的重要社会力量和政治力 量。来自官民两方面的力量，共同培育起具有政治影响力、负 责任、积极参与城市治理、民主选举和民主决策的公民及公 民社会组织，推动社区走向自治。 一、来自政府的第一推动力 政府向社区让权、还权、授权，成为推动社区走向自治 的第一推动力。它不仅启动了草根社区的自治进程，影响到 城市基层政权的民主建设，甚至直接触动传统的城市管理体 制。 （一） 划定邻里社区规模 真正的社区体制改革始于划定邻里社区的范围和规模。 19