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公物供给中的市场与政府 摘要公物的基本经济特征即：效用的不可分割性、消费 的非竞争性、受益的非排他性，决定了作为公共机构的政府 是公物供给的最有利主体，公物供给也是现代社会政府服务 职能的体现。公物的行政法属性以及在公物供给中行政权的 主导地位，即在公物供给方面，尽管呈现出供给主体、供给 方式多元化等现象，但无论是公物的直接供给还是为市场化 供给提供制度支持，政府始终是公物供给制度的主导者。因 此，公物供给应纳入行政法的调整范围，行政法作为公法应 当对公物供给中的公权力进行规制。 关键词公物；行政供给；政府作用 本文从行政给付的实质和目的出发，认为公物是为增加 国民的公共福利，保障公民、法人和其他组织的生存和发展 之需要，由行政主体直接或间接提供的直接供公众使用的各 种设施和物品。公物供给是行政给付的主要内容之一，在我 国也是政府配置资源的重要手段。 一、公物的经济学分析 主张公物应由政府提供，即公物的行政供给，是源于对 公物的经济学分析。在讨论如何具体、有效、公正地为社会 提供公物，我们不得不将公物的经济特性考虑进来。在此, 我们不得不援引经济学中的公共产品一词，当然，经济学中 的公共产品的内涵和外延比行政法学中的公物要广泛得多。 但无可否认，本文讨论的公物属公共产品，也具有这些经济 特征。 经济学家们概括了公共产品的3个基本特征：效用的不 可分割性，指公共产品之效用为社会成员