从规划视角看我国区域协调发展＊.PDFVIP

国际金融研究所 2018 年5 月31 日 2018 年第15 期 （总第221 期） Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《人民币国际化观察》 从规划视角看我国区域协调发展＊ 规划是社会主义市场经济的特色和优势，在我 国经济社会发展中发挥了战略导向作用，指引我国 取得了举世公认的巨大成就。然而，当前我国区域 作 者：高玉伟 中国银行国际金融研究所 发展不平衡问题较为突出，区域发展水平差距较 电 话：010 - 6659 6222 大，亟需贯彻协调发展理念，推动落实有关规划， 着力促进区域协调发展。 签发人：陈卫东 审 稿：宗 良 联系人：范若滢 李 赫 电 话：010 - 6659 2780 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2018 年第15 期（总第221 期） 从规划视角看我国区域协调发展 规划是社会主义市场经济的特色和优势，在我国经济社会发展中发挥了战略导向 作用，指引我国取得了举世公认的巨大成就。然而，当前我国区域发展不平衡问题较 为突出，区域发展水平差距较大，亟需贯彻协调发展理念，推动落实有关规划，着力 促进区域协调发展。 一、区域协调发展在国家总体规划中的提出与演变 1953 年“一五”计划开始以来，我国已经制定实施了十三个五年计划/规划，当 前“十三五”规划正在执行中。在这些计划/规划中，区域协调发展问题并非一开始 就得到强调，而是随着国民经济结构变动逐步被提出、被关注，最终在国家总体规划 中得以体现，并上升为国家战略（表1）。 “八五”计划最早明确关注区域协调发展问题，提出了四大地区发展的主要任务， 强调要加强地区协作和联合。1991 年4 月，全国人大通过了《国民经济和社会发展十 年规划和第八个五年计划纲要》，即“八五”计划。该计划提出了七大任务，其中之 一就是根据统筹规划、协调发展、共同富裕等原则，“努力改善地区经济结构和生产 力布局”，实质上提出了区域协调发展的要求。该计划第一次在国家总体规划层面上， 做出了沿海地区、内陆地区、少数民族地区和贫困地区的划分，分别提出了各地区 “八五”时期发展的主要任务。该计划还针对当时存在的地区分割、市场封锁等现象， 提出要开展横向联合与协作，构建全国统一市场。 “九五”计划将区域协调发展上升为经济社会发展的指导方针，首次提出要形成 若干各具特色的经济区域。1996 年3 月，全国人大通过了《国民经济和社会发展“九 五”计划和2010年远景目标纲要》。该计划提出了九条重要指导方针，其中一条就是 坚持区域经济协调发展，并且提出要逐步缩小地区发展差距。该计划明确了区域经济 协调发展的方向，就是要突破行政区划界限，逐步形成 7 个跨省区市的经济区域，即 长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南和华南部分省区、东北地 1 2018 年第15 期（总第221 期） 区、中部五省地区、西北地区。其中，长江三角洲及沿江地区可看作是“长江经济带” 的雏形，而环渤海地区则涉及“京津冀协同发展”。 “十五”计划写入了促进我国地区协调发展的首个国家战略——西部大开放战略。 2001 年3 月，全国人大通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，即“十 五”计划。该计划首次在国家发展规划中做了东、中、西三大地区的划分，并就其在 “十五”期间的发展分别提出了要求。该计划明确要实施西部大开发战略，加快中西 部地区发展，强调打破行政分割，防止结构趋同，形成各具特色的区域经济。 “十一五”规划将区域发展总体战略写入其中，提出要逐步形成区域协调发展格 局。2006 年3 月，全国人大通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》， 即“十一五”规划。该规划明确要坚持实施区域