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克州多元化增加农牧民收入途径探究 摘要：新疆最西部的克孜勒苏柯尔克孜自治州 近年来从多方面、多角度探索多元化增强农牧民经济收入途 径。从走出去、引进来、守阵地三个维度不断拓展发展空间, 农牧区在发展中利用自身发展优势不断激发内生动力，同时 将援助之力、政策之效、属地之势形成外拉内动的共生局面, 不断培育出克州农牧业发展的长生之树，尽早实现农牧民的 “双增”目标，实现克州的农牧业现代化。 关键词：克州；多元化；农牧民收入 中图分类号：F327文献标识码：A文章编号:2095-0829 (2013) 03-0026-05 地处新疆最西部的克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称 克州)，经济以半农半牧为主，发展相对滞后，居住民族众 多，具有沙漠、戈壁、高原、绿洲共融的高原地理特色。世 代居住在这里的40万农牧民要想实现持续增收必须以十八 大精神为指引，把握发展规律，创新发展理念，破解发展难 题，从走出去、引进来、守阵地三个维度不断拓展发展空间, 农牧区在发展中利用自身发展优势不断激发内生动力。同 时，将援助之力、政策之效、属地之势形成外拉内动的共生 局面，内外兼修，不断培育出克州农牧业发展的长生之树。 不仅可实现农牧民的“双增”目标，与全国人民一起实现 2020年全面建成小康社会的目标，而且能尽早实现克州的农 牧业现代化。 一、增收的外力：拓宽劳务空间，搭建旅游平台 克州开拓多元化增加农牧民收入的途径必须充分发挥 宏观管理与中介助推的作用，努力拓宽增收的渠道。在走出 去、引进来两个发展方向上，多把握机遇，多下重功夫，争 取在农牧民增收的外围发展空间上有新突破。 走出去：拓宽劳务经济发展空间。 克州农牧业人口比重大，而自然环境又相对缺地少草， 着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，只有创造 各种平台，让更多的农牧民从一产中转移出来，走出去，才 能既增加创业能力，又拓展创业途径。在发展劳务经济的过 程中，许多走出去的农牧民实现了由打工”向创业”的 转变，走上了一条自强自立的就业路。政府“输出”的目的, 从短期看，是为了增加人均收入；长期看，就是为了让走出 去的农牧民能更好地回州、回乡创业，形成一个发展流动的 空间，为克州的进一步发展蕴藏待发的机遇。2007年以来， 克州大力实施劳务输出，强化网络建设，完善县、乡、村劳 务输出网络体系。按照” 一户一人一技”的要求，发挥政府 主导作用，加大农村富余劳动力转移培训，加快建立劳务输 出用工信息、民工维权等一系列工作机制和服务体系，畅通 农牧民转移渠道。不断加强与区外企业劳务合作，促进劳务 输出向长期性、稳定性、技能型转变。积极动员和鼓励农村 富余劳动力就近、就地向二、三产业转移，做到离土不离乡。 克州三县一市各有关部门不仅积极组织农牧民拾棉花、摘葡 萄、割芦苇，还积极组织农牧民参与到建筑施工、矿产资源 开发、水利工程施工、餐饮、运输、旅游服务等行业中去， 每年向江西、河北保定、广东东莞、深圳惠州、浙江海宁等 地提供劳务输出的机会。2009年劳务输出达到8. 6万人次， 创收突破亿元大关。2013年，克州力争再转移农村富余劳 动力10万人次，创收四亿元。［1］现在劳务输出已经成为克 州农牧民增收的一项支柱性产业。 克州在劳务经济的发展中一定要与本地的区域发展融 合，长久地带动农牧区二、三产业互动发展，不断推动克州 城乡一体化发展。这样，才能最终达到促进农牧民持续增收 的效果，才能成为破解克州农牧民增收难的一把金钥匙。 2?引进来：搭建西域特色旅游平台 在克州的三县一市中分布着一批地域独有的旅游资源， 是一个集考察研究、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地。 “克州旅游资源独特且富聚，国家旅游资源普查规范68种 基本类型，克州拥有54种，占近80%”，［2］ “具有总量较 大、类型齐全、层次极高、容量很大、功能较多、特点突出、 前景广阔的特征。” ［3］克州独有联合国非物质文化遗产 ——千年史诗《玛纳斯》，已建成国家4A级旅游景区一一克 州冰川公园、国家2A级旅游景区一一冰山之父一一慕士塔 格峰、喀拉库勒湖等。克州也是古代三大文化（古希腊、古 印度、华夏）、三大宗教（佛教、基督教、伊斯兰教）、三大 语系（阿尔泰语系、汉藏语系、印欧语系）的荟萃之地和东 西方文化交融浑成之地，［4］所孕育的巨大经济潜能，必能 带动农牧区经济的发展。 近年来，克州在处理好开发、利用、保护三者之间关系 的基础上，通过政府主导、企业主体、市场运作、社会参与 的发展机制，营造出“大旅游”的社会氛围，不断打造出克 州旅游的支柱性品牌。积极鼓励国内外大企业、大集团参与 旅游资源开发和整合，2009年成功引进了新疆金桥国际旅 行社入驻克州，2010年成立西部边陲旅行社。这些举措全面 提升了旅游景区服务水平，在公路、口岸、通讯和电力等