蓝黄规划协同实施和蓝黄两区协调发展的战略与对策-山东社会科学.PDFVIP

２０１２年第１期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１ 　总第１９７期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９７ ·“蓝黄”国家战略研究征文（学术主持人：郑贵斌）· 蓝黄规划协同实施和蓝黄 两区协调发展的战略与对策 郑贵斌 （山东社会科学院，山东济南　２５０００２） ［摘要］　实施山东半岛蓝色经济区与黄河三角洲高效生态经济区规划，面临共同的科 学发展主题和示范试点责任，政府应树立整体性治理理念，在协同协调发展上寻求突破，以把 两大国家发展战略的规划与政策优势转化为发展的强大动力，培育出新的经济增长极带动区 域协调发展。蓝黄规划协同实施和蓝黄两区协调发展应实施六大重点战略。在战略对策上 应科学确定协同发展中的政府定位；全面推动蓝黄两区发展的对接；努力构建协同合作发展 的长效机制；切实完善蓝黄两区建设协调推进制度；科学制定协同协调发展的政策体系。 ［关键词］　蓝黄规划；协同实施；融合发展；战略使命 ［中图分类号］Ｆ０６１．５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０１－０００５－０４ 　　国务院颁布的《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》是国家区域 经济协调发展战略规划的重要组成部分。让蓝黄两大战略在未来的区域经济发展中做到优势互补、实现良 性互动，发挥协同效应，是实施两区规划、促进区域经济协调发展中需要认真研究谋划的大课题。本文就蓝 黄两区战略规划的共同内在需求与责任担当，战略导向与协同效应，融合联动与协调发展，政府管理的应对 之策等进行研究。 一、蓝黄两区共同承载着科学发展的主题与责任担当 （一）蓝黄两区建设协同推进具有重大现实意义 蓝黄两大经济区虽然在历史发展基础、经济发展形态、产业构成、综合竞争力、经济发展动能等诸多方面 存在差异性，但从功能区责任主体、发展定位要求和发展趋势来观察，两区之间存在协同发展的内在需求和 实现对接的契合点，可以通过协同带动有效促进两大经济区及周边联动区的协调发展。由于蓝黄战略均落 户于山东，两区都处于山东沿海，其中黄河三角洲的多数县区都包含在蓝色经济区内，所以深入研究蓝黄两 区协调发展的关系，正确制定蓝黄协同、互动互促的战略与政策具有重要现实意义：一是有助于资源共享，实 现区际互动、优势互补，促进区域内资源的优化配置；二是有助于深入解决两区的共同公共问题。通过国家 与省两层政府的统一推动和各地政府间的合作，可以有效地构建起区域合作共赢的长效机制；三是有助于提 升两区的整体发展水平。在资源整合、统一管理的基础上确定各区域的发展重点与发展特色，减少不必要的 重复决策、简单决策，降低行政成本，打造出区域品牌与区域特色，实现错位发展。 （二）蓝黄规划蕴含科学发展主题、发展战略与责任担当 １．蓝绿经济主题。蓝色经济与生态经济都是代表新兴经济的经济形态。黄河三角洲处于黄河口与渤海 　收稿日期：２０１１－１２－１４ 　作者简介：郑贵斌，男，山东社会科学院副院长、研究员、博士生导师，山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任委员，中国海洋发展研究中 心研究员。 ５ 交汇处，定位高效生态经济，突出发展生态经济。蓝色经济区发展强调海洋经济并保护生态，提出建设海洋 生态文明示范区的定位，也蕴含着生态经济的内涵。蓝色经济、绿色经济，一蓝一绿，构成两大战略的两大主 色。因此，两区也就构成新的经济形态，即蓝绿经济。山东半岛作为我国海岸线最长的区域之一，首先它是 蓝色的沿海区域，同时也是生态绿色的区域。只有把这两个概念在地区发展规划中整合起来，把蓝色和绿色 有机结合起来，融合发展，以蓝色经济发展带动生态建设，以绿色经济发展促进海洋生态文明建设，才能实现 整个区域的发展定位与宏伟目标。 ２．增长极战略。蓝黄两区作为主体功能区，目的取向是为了实现区域资源的优化配置和打造增长极，促 进区域科学发展，协调发展。其区域基本战略是打造增长极