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农村剩余劳动力转移过程中的人力资源开发问题 摘要：如何有效的转移农村剩余劳动力，成为当前我国社 会经济发展中的一大难题。由于我国农村教育水平落后，教 育基础设施差，缺乏正规的劳动技能培训体系，农村劳动力 素质普遍偏低。因此，政府必须出台相关政策，调整产业结 构，转变经济发展方式，合理规划“三农”问题，加大对农 村人力资本的资金投入力度，借鉴和引进国际先进经验，结 合我国农村实际情况，探索农村人力资源开发途径。 关键词：农村剩余劳动力 转移 人力资源开发 人力资 本投资 1农村剩余劳动力相关概述 1.1含义农村剩余劳动力是指在特定的历史生产力发 展水平、特定的国家地区劳动力的供过于求。具体是指劳动 的边际收益，部分是零甚至是负的，劳动力从农业中转移一 部分是分开的，是否增加或减少劳动投入，总农产品将不会 改变。 1.2形成原因由于城乡发展差异大，城乡二元结构一 直存在，加剧了我国农村劳动力市场供需矛盾。随着我国农 村劳动生产率的不断提高，一部分劳动力被从农业生产中分 离节省出来，从而产生了富裕劳动力，农业领域对劳动力的 容纳量开始逐年下降。当前，我国农村劳动力市场仍是供大 于求，农村劳动生产率迅速提高。由于我国计划经济的弊端 的影响，部分农民从土地生产中分离解放出来，农村经济发 展水平落后，乡镇企业不发达，无法吸收容纳这部分劳动力, 随着时间的推移，出现了大量的农村剩余劳动力。 1.3现状 随着新的农业科学技术的运用和推行，农民逐 渐提高了对化肥、土地等生产要素的资金投入，劳动生产率 也相应提高，我国农村劳动力市场已经饱满，所以越来越多 的农村剩余劳动力无事可干，又很难在城市找到一份稳定可 靠的工作，面临着失业的风险，从而直接加剧了我国农村劳 动力市场的供需矛盾。 2当前我国农村剩余劳动力转移中人力资源开发的困 境 2.1农村人力资源科学文化素质普遍较低由于农村教 育意识落后，加上教育基础设施的不足等原因，还是有一大 部分农村孩子上学念书只上到初中就辍学，早早地离开校园 而被流入社会，这无形当中增加了我国就业市场的压力。我 国目前正处于经济社会大变革的转型时期，不同行业各自岗 位对人力资源素质的要求也发生了相应变化和提高，农村劳 动力原有的劳动技能根本无法适应经济社会的发展要求。 2.2农村思想观念保守落后，难以适应建设先进文化的 需要由于经济政策的调整，国家工作重心转移到了经济社 会建设，农村生产力得到很大的解放和发展，农民的思想观 念也有了较大解放和改变。但还有相当一部分封闭的小农意 识，传统的家庭价值观，落后的封建习俗和传统的做法仍然 根深蒂固，严重的阻碍了我国农村经济社会的健康快速发 /R O 2.3政府缺乏一套人力资源培训开发的规划和组织体 系我国农村职业技能培训基础设施落后，缺乏专业的培训 人才，没有一套科学的培训组织体系。开发与培训农村人力 资源需要政府统筹规划，总揽全局，按需培训，循序渐进， 制定科学严谨的人力资源开发培训体系。 2.4我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后我国 工业化起步，发展水平低，城市化水平低，发展缓慢，城乡 之间存在着户口等的限制，发展不协调，对进城务工人员的 吸纳有限。前国务院总理温家宝曾说过：“人多，不发达， 这是中国最大的问题。由于历史因素和我国现阶段的基本 国情的影响，以及地理环境的地区差异，城乡发展存在着很 大差异，这给我国农村人力资源开发工作带来了难题。 2.5我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善 在 当下，由于信息的不对称，我国农村存在着大量剩余劳动力, 找不到工作，一些企事业用人单位却招聘不到人，出现“就 业难”和“招工难”的问题。这充分说明我国劳动力市场体 系不完善，一些中介组织在这一方面根本就没有起到其应有 的作用。 3农村剩余劳动力转移中人力资源开发的对策 3.1政府应发挥主导作用，促进人力资源的合理流动和 有效配置我国政府应通过转变政府服务职能，成立相关职 能机构，制定和出台有利于农民发展的政策，引导劳动力的 有效转移和人力资源的大力开发。要充分运用地方政府的 “领头羊”作用。农村各级行政部门可以通过宣传教育等途 径来加强农民的主人翁意识，进而转变其思想观念，最好是 能够培养农民的自我开发意识，除此之外，还需要上下级各 部门相互配合共同努力，还可以开展一些其他的培训之类的 可以普及一点的知识等。 3.2打破城乡二元结构，拓宽农村人力资源开发渠道 农村人力资源的开发既要有深度也得有广度，在引进来的同 时还要能够走出去，把走出去和引进来结合起来，形成良性 的流动模式。农村规模逐渐壮大起来，表现为人口和经济在 特定地域内不断聚集的过程。从目前情况来看，要加大城镇 户籍制度改革力度，打破农村劳动力向城镇转移的“瓶 颈”，为农村剩余劳动力转移一个很好的平台，进一步扩大