美国农业保险体制-公共管理案例库.PDFVIP

美国农业保险体制 1.案例概述 1.1 案例简介 　　作为一种市场化的风险转移和应对机制，农业保险在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业 综合生产能力和促进农民增收方面发挥着重要作用。本案例首先对美国农业保险的历史发展概况与 发展前景、美国农业保险的保险产品、管理体系与运作方式等制度内容进行了介绍。其次在理论综 述部分运用市场失灵分析了美国农业保险在发展初期遇到的问题，用凯恩斯国家干涉主义分析了美 国政府是如何解决的市场失灵问题。最后比较了中美两国农业保险制度的不同之处。本案例适用于 社会保障、农业保险制度、农业发展政策等相关领域的教学，以及市场失灵、国家宏观调控、农业 保险模式等相关领域的科学研究。 1.2 关键词：美国;农业保险制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 公共物品;公共产品;市场失灵;社会保障;社会风险评估;公共政策;公共政策制定;凯恩斯主义 ;国家干预主义;社会保障法;社会福利;公共政策环境;政府规制 1.4 科研应用 　　市场失灵;政府职能;公共物品 2.案例属性 2.1 案例主体：美国农业保险制度 2.2 案例地点：美国 2.3 保障类型：其他 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、美国农业保险制度的概况 　　 目前，世界上有40多个国家推行农业保险。由于农业风险的相对集中性、风险损失的相对严重 性、风险承担者的分散性、风险的明显区域性等特点，以及农业保险的特性，许多国家采用了政府 与市场相结合的方法，即国家通过设计合理的运行机制、提供必要的政策扶持(主要是经济、法律上 的支持)，使国家(各级政府)、企业(保险公司)和农民个人三者之间的利益在开展农业保险的过程中 相互协调：国家通过支持保险公司开办农业保险，来实现发展农业以稳定和促进国民经济发展的社 会目标；保险公司通过开办农业保险，实现获得经济效益的企业目标；投保农民个人则是农业保险 的直接受益者，以少量的保险支出获得比较稳定的生产收入，把农业风险转嫁出去。 　　我国的农业自然灾害风险主要是通过财政转移，而商业性农业保险呈萎缩状态。我国对农业灾 害的损失补偿水平也很低，一直维持在2%~5%左右，补偿手段也很单一，只有政府救济、灾害扶持和 农业保险3大类，其中以政府救济和灾害扶持为主，占了整个补偿的90%以上。农业保险作为一种主 要的风险管理形式，从1992年开始，在农村自然灾害补偿中的比例不断下降，到2003年末，农业保 险赔款数额仅占总补偿额的5%。而美国、法国、日本等发达国家的农业保险在经历了多年的探索发 展后，已逐步形成了适合自身特色的经营体制与经营模式，取得了卓越的成效。其中美国由于其经 济的高度发展，农业保险也获得了较快发展。了解美国农业保险的发展历程、经验教训和制度模 式，对构建我国农业保险体系无疑具有重要的参考价值。 　　二、美国农业保险制度的形成、发展与完善 　　1．美国发展农业保险的原因 　　美国从1929年10月24日开始的纽约股票市场崩溃，使美国陷入了资本主义制度有史以来最严重 的经济大萧条，并且由美国蔓延到整个资本主义世界。美国经济进入大危机后，大批企业破产，银 行倒闭，工业生产持续3年下降，在这场危机当中，美国农业受到了特别沉重的打击，农产品价格在 已经低落的基础上又以猛烈的速度下跌，从1928年9月到1932年9月，各种农产品的平均价格降低了 58%，由于农产品价格普遍和大幅度下跌，农业生产总值也大幅度下降。农场净收入减少更甚，由 1929年的67亿美元降至1932年的23亿美元。不论在价格方面或农场经营者收入方面，下滑幅度之 大，都远远超过过去的农业危机。尽管1924-1928年间农业生产有所回升，出现农产品价格暂时相对 稳定的局面，但又迅速卷入30年代的大危机。1935-1937年危机重新缓和，而1938年又进入新的危 机，农产品批发价格复跌，直到1941年二战爆发，日益严重的农业危机才告终止。一系列的经济与 农业危机导致美国在20世纪30和40年代的农业工作者生活远远不如20年代末危机前的水平，农场主 的生活极端困苦，但是他们还要承受激增的税收负担和越来越大的工农业产品差价。 　　 出于社会经济建设与稳定等方面考虑，美国开始尝试建立农业保险机制。20世纪20年代开始美 国进行了一系列尝试，开启了建立农业保险制度的历程。 　　2．美国农业保险制度形成的过程