中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障-中国科学院.PDF

第 31 卷 第 2 期 2007 年 3 月 人口研究 Vol31 , No2 March 2007 　　　15 Population Research 中国未来人口发展的 粮食安全与耕地保障 封志明 【内容摘要】中国人口发展的粮食安全与耕地保证程度研究表明 ,随着人口增长和消费扩张 , 中国 未来的耕地规模和人均耕地面积会进一步下降 ,人均粮食消费水平和粮食需求总量将进一步提高 ; 2020 年在人均粮食 420～435 kg 的消费水平上 ,基于 18 亿亩耕地保证的粮食生产能力可以基本满足 1436 亿人口的粮食需求 ;在人均 450 k g 的消费水平上 , 中国未来耕地的粮食生产能力足以支持人口 高锋时间的 1473 亿人 ,但受耕地资源有限约束 ,人均粮食 占有水平很难有进一步提高 。从耕地 、粮 食与人口关系看 , 中国未来人口的粮食安全必须向食物安全转变 ,从耕地资源约束的粮食生产与人口 增长驱动的食物消费两端着眼 :一方面要重视耕地与粮食安全 ———藏粮于土 ,全面提高土地资源综合 生产能力 ;一方面要关注食物与消费安全 ———倡导适度消费 ,建立动植物并重型食物结构 ;从生产与 消费两方面来认识和解决中国中长期人口发展的食物安全与耕地保障问题 。 关键词 :粮食 ;耕地 ;人口发展 【作者简介】封志明 , 中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员 , 中国科学院可持续发展研究 中心副主任 。北京 :100 10 1 中国要在 2 1 世纪头 20 年 ,集中力量 ,全面建设惠及十几亿人口的小康社会 。从人口、资源 、环境 ( ) 与发展的相互关系入手 ,系统研究中国中长期 20 10 年 、2020 年和人口高峰时期 2030～2040 年 人口 发展的粮食安全问题与耕地保证程度 ,无疑具有重要的科学价值和现实意义 。基于国家人 口发展战 略研究的根本需求 ,着眼于土地 、粮食与人 口相互关系的系统分析 ,遵循态势评价 —对比研究 —情景 分析 —政策建议的技术路线 ,本文以中国未来人口的粮食与耕地问题为切入点 ,系统研究了中国中长 ( ) ( 期人口发展的粮食安全与耕地保障问题 。特别是全面小康社会 2020 年 和人 口高峰时期 2030 ～ ) 2040 年 人口发展的粮食安全水平与耕地保证程度 。在此基础上 ,提出了若干与中国未来人口发展相 适应的耕地与粮食安全战略及政策建议 。 1 　中国耕地 、粮食与人口关系的基本态势判断 1 . 1 　基本判断之一 : 中国20 世纪末期的粮食综合生产能力已达到 5 亿吨水平 , 目前正处在 5 亿吨的复苏增长时期 ; 人均粮食占有水平已由300kg 提高到 350kg 以上 , 2 1 世纪初期的粮食生产与食物消费正处在总量基 本平衡 、丰年有余的新一轮调整时期 。 ( 1) 中国的粮食生产以周期性波动 、台阶式上升为特征 ,20 世纪末期的粮食生产能力已达到 5 亿 吨水平 , 目前正处在 5 亿吨的复苏增长时期 。统计资料显示1 - 3 , 1949～2005 年粮食总产有 15 年低于 上年 ,除 1960 年代初外 ,只有粮食单产降低和播种面积减少相叠加时 ,才可能形成明显的低谷 。波动 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 　　　16 人口研究 31 卷 指数分析结果表明, ①1965 年以前中国粮食产量的波动指数甚至超出20 % , 以后粮食产量波动指数基