伊拉克战争对中国石油安全的影响.docVIP

伊拉克战争对中国石油安全的影响 伊拉克战争对我国的石油安全造成了初步考验。短期内,这种影响主要是以油价上涨或波动的方式以及我国来自中东的石油供应可能发生中断的形式直接作用于我国的经济运行；长期内,即从发展的角度和宏观层面上看,伊拉克战争对我国石油安全的影响可能是严重的。 首先,短期影响问题。伊拉克危机再度爆发,国际油价一直在稳步上涨,致使国石油进口成本增加,不仅影响到进出口贸易平衡,而且对国家的经济运行也带来了一定的消极影响。据相关数据显示,伊拉克战争一度使我国近60%的进口石油需求经受了战火的直接危胁；我国从波斯湾进口石油的运输通道也受到了战火的直接危胁。一般而言,如果中东石油发生供应“中断”,在进行市场调节之前,国际油价会上涨。一旦国际油价上涨,哪怕是短期暴涨,我国进口石油成本将上升,对国内经济发展将造成严重影响。尽管我国为了应对战争增加了少量的商业性石油库存,但国家尚未建立起战略石油储备,不能对油价的短期上涨作出迅速反应和调节。因此,可以说,伊拉克战争是对能源安全问题越来越严重的中国新世纪之初的初步考验。庆幸的是战争并没有造成中东石油供应的中断和国际油价的大幅度上涨,因此短期内对我国的影响是有限的。 但是,我们的分析重点是长期影响问题。伊拉克战争之后,美国对中东石油的影响和控制已经全面化:获得对伊拉克石油的控制,强化其对沙特阿拉伯等波斯湾国家以及伊朗石油的影响,对我国极其重要的进口石油来源地形成了紧迫的“遏制”之势。美英石油资本不仅从伊拉克丰富的石油资源中受益,而且在一个亲美“政府”的框架下,可以轻易排挤或挤压我国的石油机会和外交战略空间。就目前及今后中美关系的实质而言,我国的石油安全可能将进一步长期处于美国的影响和控制之下。根据美国能源部的预测,2010和2020年,我国对外石油依赖程度将分别高达50%和60%;国际能源机构的预测更严重,分别是65%和76%,其中大部分进口需求将不得不来自中东。即是说,今天我国从中东进口的石油每天不到100万桶,2010年将可能达到300-400万桶,2020年有可能超过500-600万桶。〔1〕根据西方的石油安全理论,对外石油依赖程度是衡量一个国家或地区石油安全形势的一项重要指标。对外依赖程度越高,意味着石油供应安全的脆弱性在增长。〔2〕某种程度上可以说,我国未来的石油供应安全问题实质上是中东石油问题。保障获得长期和稳定的中东石油供应,将是我国未来中东战略的持久的核心内容。具体来看,美国取得对伊战争胜利之后,进一步使我国在中东面临的政治、外交和军事问题复杂化了。具体表现如下：我国在中东地区缺乏整体和综合的战略,将影响到我国对中东石油的长期利益； 美国事实上已形成对中东石油的基本控制。一旦中美关系恶化,美国完全可能利用其对中东石油的影响和控制来牵制我国。在最糟糕的情况下,可能严重影响到我国对中东石油的获得。西方学者认为“中国担心美国会利用它在海湾地区占优势的政治军事存在切断中国的石油供应,作为压服中国的一种工具”； 〔3〕我国目前在中东地区缺乏政治影响和军事能力,不能象美国那样有效地保障自己的石油供应安全利益，因此就会疏远该地区的大多数贸易伙伴,如沙特阿拉伯和以色列。”〔4〕 中国石油安全面临的挑战： 21世纪上半叶,世界石油供应是否充足,国际油价是否能够在一个相对合理的范围内波动。这是西方国家和刚刚迈入石油进口消费大国行列的我国共同关注的问题。这需要我们对未来的国际石油供应和油价前景进行充分的研究、分析和把握；当今能源安全困境的根源在于世界石油资源分布的根本性失衡。波斯湾拥有世界石油探明储量的64%,是世界关键的石油生产和出口中心。我国未来大部分石油进口将不得不源于这一动荡不定的地区和国家；石油是一种极其重要的战略资源。因此,石油安全的内涵和外延总是与国际政治斗争、全球和地区战略利益争夺、甚至社会意识形态、人权、民族宗教矛盾和冲突随影随行，中国对石油安全的关注“正在越来越影响到中国的外交和战略方程式”。〔5〕我国的石油供应安全不仅会受到与供应安全链紧密相关的国家或地区政治、经济和军事事态发展的影响,而且会受到大国的竞争和挤压，就石油安全问题而言,我国的外交目标应该是“以实现国内能源安全利益的最大化的方式,参与全球能源体系。”〔6〕；我国石油安全战略的关键一环是要做好应对国际石油供应中断和油价上涨的物质和心理准备。这就需要我们根据形势的发展,结合自己的情况和特点,学习和借鉴西方国家的有益经验和教训,包括制定应急石油储备的立法依据和操作程序、国际石油贸易和石油投资的风险管理、国际合作与协调政策以及外交战略的运用等。 IEA,World Energy Outlook2000, OECD/IEAPublications, 2001, Paris, p.61; E