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分税制的概念 划分依据： 分税制的实质 分税制的实质 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制的产生与发展 分税制在中国 分税制在中国（第一阶段） 分税制在中国（第一阶段） 分税制在中国（第一阶段） 分税制在中国（第一阶段） 分税制在中国 分税制在中国（第二阶段） 分税制在中国（第二阶段） 分税制在中国（第二阶段） 我国分税制的主要内容 我国分税制按照征收管理权和税款支配权标准划分，凡征收管理权、税款所有权划归中央财政的税种，属于中央税；凡征收管理权、税款所有权划归地方财政固定收入的税种，属于地方税；凡征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税。 我国分税制的特点 我国分税制与国外的区别 简单的说，西方国家实行分税制，按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管，各方的财权、事权关系明确。 鉴于中国特色，我们国情，客观条件限制下的分税制并不完善，任何一个改革都需要一个过程，我们目前的分税制只能算一种“过渡制度”，目前有很多问题，特别是省以下各级地方政府之间的财政关系始终没有形成科学、规范、高效的模式，导致地方财政特别是县乡财政困境等问题的存在。 我国分税制改革的成果 “两个比重”迅速提高。分税制实施的当年， 财政收入就得到大幅提高，达到4349亿元，比上年增长24.8% 我国分税制改革的成果 分税制改革经验 就是稳妥处理中央和地方的分配关系 一定要照顾地方利益（2-8，5-5） 中央财政壮大了，对地方也有好处 取得领导的支持 从国情出发合理选择分税制实行的 “基期年”，即以哪一年的数据作为中央与地方之间收支划分的参照（1993） 确定共享税的分成比例 确定中央与地方之间的转移支付 我国分税制的主要问题 事权和支出范围越位 部分财政收入划分不合理（税收收入没有严格划分为中央税、地方税、共享税并依此确定应属何级财政收入，存在按企业隶属关系划分企业 ） 地方税收体系不健全（地方对地方税种的管理权限过小 ） 省以下分税制财政管理体制不够完善（县级财政没有独立的税种收入 ） 转移支付不规范（基数法实行税收返） 贾康等专家的建议： 简化财政管理级次（我国目前省以下财政体制看，五级政府、五级财政造成基层财政困难） 完善转移支付制度建立科学、规范的财政转移支付制度 改革税收征管体制，降低税收征管成本 完善分税制财政管理体制法的指导思想 分税制财政管理体制立法的展望 进一步划清各级政府的事权 完善税收管理体制法 制定与预算法配套的法律、法规 制定转移支付法 参考文献 [1] 中华民国新文牍汇编[Z].上海：广益书局，1913. [2] 赵云旗.中国近代史上分税制财政体制的尝试[N].杭州师范学院学报，2005-9-1. [3] 张天娇.浅谈对现行分税制改革的思考[J].东方企业文化，2010-1. [4] 项怀诚.“分税制”改革的回顾与展望[N].武汉大学学报，2004-1. [5] 韩正明.分税制及地方税制模式的国际比较与借鉴[J].财政与金融，2008-12. [6] 张宗斌，汤安中.权利主导型分税制的内在缺陷及完善思路[J].现代经济探讨，2006-6. [7] 刘围秋.分税制下我国地方政府间财政关系研究[D].湖南：湖南师范大学，2007：5-1 [8] 吴庆阳.从“两税法”到“分税制”—中央地方博弈下的财政税收制度[J].财政金融，2009-3-12. [9] 蔡承彬. “分税制”改革后之税制改革[N].中共福建省委党校，2009-6. [10] 曹敏、刘恩华，牟进洲.我国现行分税制的主要缺陷极其完善[J].上海经济研究，2006-11. [11] 焦国华.分税制：问题域对策[J].财政金融，2003-10. [12] 焦国华.对分税制财政体制运行效应的评价及建议[N].中央财经大学学报，2003-10. [13] 郑丽俐，王太金.论我国分税制体制的立法完善[N].东北大学学报，2005-1. [14] 吴伟.我国分税制研究[D].上海：复旦大学，2007：4-25 按照税源大小划分税权，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划为中央税 中央税、地方税和中央地方共享税共存的不彻底型分税制为主 税款收入归地方 部分税种的征收管理权归地方 各月增长速率 两个比重 从1993年开始到2002年，财政收入每年增长额先后上了1000亿元、1500亿元、2000亿元、2500亿元、3000亿元五个台阶。 1993-2002财政收入占GDP比重 面对分税制面临的一系列困难，不同的学者提出了不同的观点，以贾康为代表的学者认为应继续推进分