2019年完善农村社会保障制度的研究.pdfVIP

e 完善农村社会保障制度的研究 摘要：农村社会保障的有序开展和顺利推进关系到农民 群体的切身利益，关系到农村经济社会的全面健康发展，也 关系到农村的社会和谐稳定。在当前我国农村经济发展水平 与城镇差距依然较大、难点问题依然突出的情况下，完善农 村社会保障体系还有许多工作要做。正确认识农村社会保障 的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完 善农村社会保障体系是当务之急。 关键词：农村 社会保障 和谐稳定 引 言 “三农” 问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展 的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“农业、 农村、农民” 问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非 农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一 种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经 济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国 民经济发展就不可能实现大的跨越。党的十六大提出了全面 建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标 而奋斗。然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然 有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活 1 e 和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种 状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不 仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉 到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农 村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已 是迫在眉睫。 一、社会保障的理论综述 （一）社会保障制度是关系着全体人民民生问题的大事， 受到广泛关注。继 2008 年新农合被写入社会保险法(草案) 医保专章，新农合在我国社保体系中真正确立了合法地位之 后，在北京闭幕的全国新型农村社会养老保险试点工作会议 决定在2009 年的10 月1 日以后正式试点推行新农保，建立 新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活 保障，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、 逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，也是中央又 一项重大惠农政策。响应中央会议精神，我国各个省市也都 相继推行新农保改革新举措。如广东省计划3 年实现农村社 会养老保险“全覆盖”，山西发布开展新型农村社会养老保 险试点指导意见。山东省首批新型农村养老保险养老金在寿 光发放。广东首个城乡养老保险一体化试点在惠州启动，参 保补贴一视同仁。回顾自市场化改革以来引发的社会保障制 度的理论上的太多探讨与研究，今天终于在实践中得到了尝 2 e 试，也很值得理论界追溯和总结。 通览社会保障制度的研究文献，学者们分别从整体上和 城市与农村两个维度对我国社会保障的现状、问题及对策进 行了研究，也有学者从地方或区域角度分析了省市社会保障 制度的改革和发展情况。张力之(1997)从5 个方面详细介绍 了 1997 年以前国内对社会保障制度的研究：中国社会保障 制度研究的迫切性、借鉴国外的研究、社会保障专著、社会 保障制度改革研究、社会保障理论研究。刘云旺、王成华、 廖桂蓉(2004)、李东、刘庆原(2004)、陈蒙蒙(2006)韦镇坤 (2008)、王丽(2009)撰文分析了我国农村社会保障制度现状 及存在的问题，并提出了建立和完善农村社会保障制度框架 的构想及对策。李珍(2006)阐述了我国建立农村社会保障制 度的必要性、可行性以及如何构建我国农村社会保障制度。 刘汉屏、吴晓云(2006)将我国的社会保障制度建设问题放到 了新农村建设的大背景下来探讨，分析了社会保障制度的制 度保障和体系构建。刘子操(2007)提出了建立和完善我国农 村社会保障制度的构建思路。 从内容上看，这一方面的研究偏重于农村的社会保障制 度，随着城乡二元经济结构矛盾的日益突出以及“三农”问 题凸显，使得农村社会保障制度诸多不完善之处摆到了议事 日程。如何破除城乡二元社会保障制度，实现城乡统一的社 3 e