光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告.docxVIP

光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告 根据**省审计厅2017年对全省扶贫资金进行审计的安排， 黄陂区审计局扶贫资金审计组对黄陂区2016年度扶贫资金 进行了全面审计，在此基础上审计组对扶贫项目中重要一环 “光伏发电”项目进行了重点分析和调研，形成如下调研报 告。 一、光伏发电的理论基础与政策背景 光伏扶贫是指在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模 化光伏电站，通过将光伏发电并网出售，为贫困人口带来经 济收入，以达到精准扶贫目的扶贫开发手段。主要方式是在 农民住房屋顶、荒山荒坡或者农业大棚上铺设太阳能电池 板，并入电网，供给各家各户使用。 随着我国工业生产和居民生活对电力资源的消费需求日益 增大，火力发电的环境污染问题无法避免，兼具清洁性、安 全性和可靠性的光伏能源也便成为国家能源开发规划的重 要一环。同时，为了保证各地区的扶贫开发工作既能充分利 用荒废土地和资源，亦能最大限度的维持生态平衡，避免环 境破坏，进而贯彻落实习总书记“生态就是资源、生态就是 生产力”的经济发展理念，党中央、国务院自2016年以来, 密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结 合，积极开展光伏扶贫建设，国家能源局和国务院扶贫开发 领导小组办公室先后出台了《关于实施光伏扶贫工程工作方 案》、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《光伏扶贫 实施方案编制大纲》等文件，为在全国具备光伏建设条件的 贫困地区实施光伏扶贫工程提供了参考。 在此背景下，黄陂区人民政府扶贫开发办公室会同有关单位 于2016年5月出台了《黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工 程实施方案》，决定充分利用国家发改委关于光伏产业的并 网电价补贴政策，保障扶贫资金投入，在建档立卡贫困村、 贫困户的空闲、未利用土地、农业大棚等具备条件的地方， 实施光伏扶贫工程，扶持建设分布式光伏发电系统或者小型 光伏电站，20年至25年内，持续为贫困户和贫困村提供现 金收入。 二、光伏工程的发展优势和投资收益分析 光伏扶贫是一项针对自然条件相对较差，发展基础十分薄 弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入 10万元/年以上的瓶颈条件而实施的，带有一定保障性色彩。 (-)光伏工程的发展优势 作为精准扶贫的骨干项目之一，光伏扶贫工程将光伏发电与 精准扶贫结合起来，在短期内的确不失为一条致富新路，其 优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行 性等方面。 1?稳定性。长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难 以抵御的市场风险让多数地区的扶贫工作人员在贫困村产 业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显， 取之不尽的太阳能有效保障了光伏组件的正常运转。安装即 可并网，并网即能发电，发电便有收入，如此稳定的产销链 条使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。 2?环保性。火力发电对自然环境的破坏力较大，目前，二氧 化碳等污染物质的排放已经严重破坏生态平衡，自然环境不 堪重负。光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物, 没有任何转动部件，不会产生噪声污染。 3?可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的 区域差异，加之青壮年劳动力大量流失，人力资本更显捉襟 见肘，在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫 困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家 屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡采取不同的形式 加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改 善生活条件。 （二）光伏工程的实施成效 黄陂区是我省首个开展光伏扶贫计划的县区，2016年，除王 家河街之外的7个街道乡镇累计为34个贫困村建成小型光 伏电站，长岭街和木兰乡为23户建档立卡贫困户建成分布 式光伏发电系统，全区全年累计完成村级光伏发电2531千 瓦,户用光伏发电39千瓦，发电收入72万余元。 黄陂区开展光伏扶贫工程的主要资金来源为各级政府用于 贫困村扶贫开发工作的财政专项转移支付。在不包括各帮扶 单位帮扶资金的情况下，直接用于贫困村精准扶贫事业的财 政资金平均在200万元左右，基本可以保证各村在完成光伏 发电项目建设的同时，维持村委组织的正常运转。截止目前, 全区直接用于光伏发电站建设的财政资金累计高达2600余 万，未来还将持续投入5000余万，除王家河街外，各乡镇 均已完成200千瓦以上的光伏电站建设任务。 （三）光伏电站的收益预测 经济收益的短期性和经营风险的可控性使诸多贫困地区对 光伏工程趋之若鸯，“光伏热潮”由此形成，但是，评估一 项产业的发展情景和盈利空间不仅要考虑短期收益，更要考 虑长期回报和机会成本。以木兰乡富家寨村为例，全村目前 已投入运营的光伏工程占地约1.7亩，总装机容量40千瓦, 总投资成本约52万元，按照1.25元/度的预期电价计算， 可在未来25年间完成集体收入122万元