地下综合管廊PPP模式演讲---课件.pptx

;戴勇坚律师简介;;一、地下综合管廊 地下综合管廊又称共同沟,是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。实施统一规划、设计、施工和维护,避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。; PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行??更为有利的结果。;社会资本; PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、伙伴关系”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。;;;（一）、PPP模式引入社会资本有利于解决建设资金问题。 地下综合管廊与传统管线铺设相比，前期一次性建设费用成本过高。如果每年建设两三千公里，可需投资3000多亿元。从资金上看，两年的建设内少则需要十几亿元资金，而运营收益很低。;（二）PPP模式可通过市场化运作提高项目管理水平。 地下综合管廊涉及电力、通信、给排水、热力等各类管线，地下综合管廊属于城市地下基础设施，具备可经营的属性，但是运营维护成本高，专业性强，需引入专业的管理运营团队。;（三）PPP模式有利于提高地下综合管廊使用绩效。 地下综合管廊需进行统一规划、统一建设，设施使用期限较长。从项目周期上看，地下综合管廊规划设计考虑期限是20年，而管廊的设计寿命可达100年。采用PPP模式,政府授予社会资本特许经营权并进行行政监督,通过与各主管单位协调,实现管廊的垄断性。而后将使用量与使用期限作为付费的绩效依据,一方面保证社会资本获得一定利益,另一方面保证政府能够通过有限的财政资金提供更多、更优质的公共服务。;（四）PPP模式的优势离不开国家政策的大力支持。;2015年8月由国务院发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理回报。;（五）PPP模式还带来更多的衍生效益。 切实实现科学决策和精细化管理。在定性或定量VFM（物有所值）分析时，项目过程中深层次的各环节细节也浮出水面。针对管廊项目进行VFM分析时有人会问到：谁有老城区地下各类管线的数据？如：传统模式下各类管线的直埋费、年均维护费，30年反复开挖多少次，采用新技术路线和商业方案比传统模式有多大优势，这些都要经受系统化的检阅。传统模式难以解决的问题，如决策轻率、重建设轻运营，忽视投资效益，粗放经营等在PPP模式下找到了解决途径。;四、地下综合管廊PPP模式运作基本流程;（一）项目识别阶段 项目识别阶段的工作主要内容包括前期调研和项目发起，具体而言需进行前期论证、组建项目实施团队、制定项目年度和中期开发计划、开展项目物有所值评价、开展财政承受能力论证等。 首先做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，对项目进行可行性论证，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制初步实施方案； 因地下综合管廊采用PPP模式，收益不可能完全覆盖成本，政府必须进行可行性缺口补贴，需要进行财政预算，为了确保财政中长期可持续性，财政部门还需根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对项目开展财政承受能力论证，通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，方能进入下一阶段——项目准备。;项目发起;（二）项目准备阶段。 项目准备阶段工作主要是项目实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目实施方案。 确定项目可以采用PPP模式后，由政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分