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PAGE 全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之一 紧扣和谐主题 勇于实践创新 积极探索“三位一体”社区管理体制新路子 浙江省杭州市民政局 在胡锦涛总书记两次来杭州视察社区建设工作强大动力推动下，杭州市委、市政府始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，以科学发展观、建设和谐社会为统领，紧紧围绕与世界名城相媲美的生活品质之城建设，积极探索社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制，走出了一条具有杭州特色的社区管理体制改革发展之路，为杭州新一轮和谐社区建设启动了新引擎。 一、强化核心，树立社会复合组织新理念 创新是杭州的历史传统，也是杭州各项工作发展的动力。杭州是新中国第一个居委会诞生地，是中国社区建设展示中心建设地，是全国第一个成建制地把老的居委会整合成新型社区居委会的城市，是最早在有100名以上在册党员的社区成立党委的城市，是率先将民政、劳动保障、公安部门的职能站（室）延伸到社区的城市，是全国第一个在楼道建立党支部的城市，也是率先将志愿者队伍和志愿者活动延伸到社区的城市。杭州社区建设之所以能取得今天的成就，最重要的一点就是一直坚持思想解放为先导，体制创新为动力。 （一）坚持三位复合。社区党组织、社区居委会、社区公共服务站合为一体，体系架构上呈现为多层联结、上下结合、条块互通的网络状，三者共同形成一个息息相关、互通互联的有机体。通过三位复合，构建了党为核心，“行政”为引导，“制度保障、监督考核、资源协调”为基础，“功能互补、服务强化、工作创新”为保障，“不同区域分类发展”为目标的复合组织构架，形成良性互动、运作有效的社会复合主体，最大限度地实现了社区公共服务完善、社区经济发展、社区居民自治的综合目标，为和谐社区建设奠定了组织保障。 （二）坚持三力合一。充分发挥党组织的核心力、居委会的主导力、工作站的主体力作用，党组织通过“统筹全局、制定策略、协调发展”等行政服务体现领导力；工作站通过“管理社会公共事务、监督、约束、评价、规范行政事务行为，提供优质的社区公共服务”提升服务力；居委会运用有效的联系群众、聚合人心等方法，激活社区综合资源，扩展社区建设自治力，三力相互协调、互为条件、相互促进。 （三）坚持三建并举。一是加强社区党组织建设，通过建设组织、服务党员、带领精品服务项目、联络社区资源、指导公共服务等实践，体现党的先进性，增强和突出党建领导全局的能力。二是加强社区公共服务平台建设，不断满足自治性、保障性、惠民性、专业性等服务，实现公共服务均等化。三是加强社区自治体系建设，在社区党组织的领导下，通过民主制度的实践来体现民主决策、民主监督、自我服务。基层党建、公共服务、社区自治形成齐头并进、合力发展、和谐互动的格局，在互动中达到管理服务目标的实现。 二、整合资源，探索“三位一体”运行新机制 通过 “三位一体”社区管理体制的建立，社区组织、场地、人员、资金都得到了立体整合，确保了“有人干事、有钱办事、有章理事、有场做事”。 （一）整合场所。按照合署办公的原则，整合“条条”在社区设立的其他站（室），将社区党组织、居委会等所有管理服务用房统一进行功能设置规范，进一步加强和完善“一门式”服务大厅建设，为社区居民提供 “零距离”、“敞开式”服务。如下城区长庆街道搭建“五大平台”（电子政务平台、电话受理平台、值班主任平台、预约服务平台和社工走访平台），落实台前受理工作，细化并完善各项服务。江干区凯旋街道实施“三建四扩”工程，建“一门式大厅”、“亲子吧”、“茶吧”，扩建社区食堂、卫生服务站、“夕阳吧”、“健身吧”，形成了1000平方米的社区综合服务阵地。 （二）整合人员。将劳动保障员、帮扶救助员、社区警务（综治）工作人员、社区城管工作人员、残疾人协管员、计生协管员、社区责任医师以及各类协管员统一纳入社区公共服务工作站管理。社区党委成员、居委会成员、公共服务工作站成员实行交叉任职，形成职责交叉、工作交叉。社区党组织书记兼任社区公共服务站站长，社区居委会主任兼任服务站副站长，一般成员实行全员全职，每一位居委会成员和每一位社区专职工作人员都成为社区公共服务站人员，承担双重角色，既是社区服务者，又是社会管理者。 （三）整合资金。坚持责权利相统一、人财物相配套的原则，全面落实社区党务、社区居委会、城市管理、社区准物业管理、社区统计、社区劳动保障和帮扶救助管理、社区外来人口管理、社区共建、社区服务业发展、再就业、企业退休人员工作经费等各项经费，统筹规划专项使用，实现财政支持、社会赞助、“费随事转”、有偿服务的整合性筹资渠道，确保社区可持续发展。 （四）整合服务。规范了社工站工作职责、内容、制度等，实现了市标准、区统一，社区责权明晰、规章上墙、标牌醒目。建立多元公共服务模式，整合政府基本公共服务、公益类组织的福利服务、辖区内单位